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全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍

市場(chǎng)化機(jī)制助力鋁冶煉行業(yè)綠色低碳發(fā)展

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委常委、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 賈明星

鋁冶煉行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和溫室氣體排放的重點(diǎn)行業(yè)。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著醞釀多年的鋁冶煉行業(yè)正式納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”）管控?！斗桨浮诽岢隽巳珖?guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的總體要求，明確了全國(guó)碳市場(chǎng)管控范圍、時(shí)間要求和工作進(jìn)度，提出了核算核查及配額管理等具體要求?！斗桨浮返陌l(fā)布，對(duì)推動(dòng)鋁冶煉行業(yè)綠色低碳發(fā)展、助力有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識(shí)鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重要意義

我國(guó)是鋁冶煉生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，2024年我國(guó)電解鋁產(chǎn)量達(dá)到4401萬噸，全球占比近60%。據(jù)測(cè)算，我國(guó)電解鋁行業(yè)碳排放量約4.26億噸，占全國(guó)碳排放量的5%左右，行業(yè)降碳潛力巨大。鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)是推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。主要體現(xiàn)在：一是通過碳市場(chǎng)約束和激勵(lì)機(jī)制，促使鋁冶煉企業(yè)加快工藝優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，降低能耗和碳排放，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展；二是鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)將進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力行業(yè)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)；三是納入碳市場(chǎng)有助于鋁冶煉行業(yè)適應(yīng)國(guó)際碳約束趨勢(shì)，為應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘奠定基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、深入把握鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)工作

一是《方案》提出全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)分階段推進(jìn)，分別為啟動(dòng)實(shí)施（2024—2026年度）和深化完善（2027年度）兩個(gè)階段。啟動(dòng)實(shí)施階段以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動(dòng)企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則為主要目標(biāo)。2024年是鋁冶煉行業(yè)首個(gè)管控年度，配額基于經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量等量分配，不設(shè)盈缺率，并于2025年底前完成首次履約工作；2025、2026年度配額采用碳排放強(qiáng)度控制的思路實(shí)施分配，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額基本盈虧平衡，旨在促使企業(yè)初步適應(yīng)碳市場(chǎng)機(jī)制；深化完善階段則全面優(yōu)化政策法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，適度收緊配額，推動(dòng)行業(yè)深度減排。

二是《方案》明確了全國(guó)碳市場(chǎng)管控范圍，并對(duì)重點(diǎn)排放單位實(shí)施目錄管理。全國(guó)碳市場(chǎng)管控僅納入直接排放，鋁冶煉行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。重點(diǎn)排放單位是年度溫室氣體直接排放達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電解鋁企業(yè)將全部納入碳市場(chǎng)管理。

三是開展核算核查，保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。鋁冶煉企業(yè)按照核算核查指南要求對(duì)關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行月度存證，并編制年度報(bào)告，主管部門對(duì)年度報(bào)告開展核查，核查結(jié)果將作為配額分配與清繳依據(jù)。企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。月度存證和年度報(bào)告核查制度從源頭上確保了碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)的可靠性，為后續(xù)交易和監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)支撐。

四是優(yōu)化配額管理，開展統(tǒng)一交易。在啟動(dòng)實(shí)施階段，基于碳排放強(qiáng)度控制思路實(shí)施配額免費(fèi)分配，控制企業(yè)盈缺率，通過合理分配，將企業(yè)配額盈缺控制在較小范圍內(nèi)，避免大幅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化完善階段配額分配更加嚴(yán)格，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，優(yōu)化配額分配，推動(dòng)碳排放強(qiáng)度逐步下降。

三、主動(dòng)抓住鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的新機(jī)遇

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)化手段控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。碳交易涉及復(fù)雜的技術(shù)和政策要求，需要行業(yè)企業(yè)高度重視，不斷提升減排能力。鋁冶煉企業(yè)要強(qiáng)化自身主體責(zé)任意識(shí)，建立健全企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施得到有效落實(shí)；同時(shí)要做好碳市場(chǎng)應(yīng)對(duì)策略，從被動(dòng)完成履約轉(zhuǎn)為積極主動(dòng)開展碳資產(chǎn)管理，抓住碳市場(chǎng)機(jī)制下的發(fā)展新機(jī)遇。