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印尼政府最近發(fā)布了關于自然資源（Sumber Daya Alam –“SDA”）出口收入（Devisa Hasil Ekspor – “DHE”）2023年第36號政府法規(guī)（以下簡稱“36/2023”），并且已經(jīng)于2023年8月1日生效。

根據(jù)36/2023的規(guī)定，特定的自然資源出口商必須將其30%的出口收入（SDA DHE）存入印尼銀行賬戶，而且至少要保留三個月。這意味著出口商需要根據(jù)法規(guī)的要求在特定賬戶中將其一部分收入鎖定在印尼國內(nèi)。36/2023替代了2019年第1號政府法規(guī)（以下簡稱“1/2019”）。上述兩部法規(guī)涉及相同事項，但是，與1/2019相比，36/2023提出了更為嚴格的要求。

法規(guī)適用范圍和要求

36/2023主要針對以下行業(yè)的出口商：

1.礦業(yè)（包括石油和天然氣、液化天然氣（LNG）、鎳礦石、煤炭及其相關產(chǎn)品）；

2.種植園業(yè)（包括棕櫚油及其相關產(chǎn)品）；

3.林業(yè)（包括橡膠木等產(chǎn)品）；

4.漁業(yè)（包括各種魚類及海產(chǎn)品）。

值得注意的是，政府目前正在起草36/2023的若干實施細則。根據(jù)36/2023，適用該法規(guī)的出口商品種類應由財政部發(fā)布決定予以明確。2023年7月27日，財政部已經(jīng)發(fā)布了272/2023號決定，并在附錄中對適用的商品類別進行具體規(guī)定。

法規(guī)根據(jù)出口商的出口收入金額將其分為不同類別，以區(qū)分相關出口商是否強制適用DHE存入于特定賬戶的要求。具體而言，出口收入至少為25萬美元或等值貨幣的SDA出口商，必須將出口收入存入指定印尼銀行或金融機構賬戶，SDA DHE存入可以通過以下方式：

1.印尼出口融資機構（Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia，/ “Indonesia Eximbank”）或者出口商在提供外幣服務的銀行開立的專用賬戶；

2.任何銀行金融工具；

3.Indonesia Eximbank發(fā)行的任何金融工具；

4.印尼央行發(fā)行的任何金融工具。

根據(jù)36/2023，出口收入必須在出口商的出口海關申報單（Pemberitahuan Pabean Ekspor，簡稱“PPE”）注冊后的三個月內(nèi)存入印尼銀行或金融機構賬戶。此外，出口收入的至少30％必須存入出口商的專用賬戶中，且至少保留三個月，自存入之日起計算。

激勵措施

與1/2019相比，36/2023提供了一些激勵措施。具體而言，提供DHE存款服務的相關機構以及將其DHE存入上述機構的出口商，將根據(jù)適用的法律享受稅收優(yōu)惠等激勵措施。

對于實施強制出口收入存款的出口商而言：

1.享受出口收入存款收益稅收優(yōu)惠；

2.根據(jù)印尼貿(mào)易部規(guī)定，若被評定為信譽良好的出口商，將可以享受出口商品電子化、自動化許可流程的出口便利措施。

出口收入存款的使用

根據(jù)36/2023，出口商可以將專用賬戶中的SDA DHE資金用于以下支付：

1.支付出口稅；

2.貸款（附有貸款協(xié)議）；

3.進口；

4.利潤或股息分成支付；

5.用于其他資本投資目的。

DHE新政策引發(fā)煤礦企業(yè)的關切

在煤炭商運營成本提高、煤炭價格下降的趨勢下，36/2023法規(guī)可能會導致煤炭商產(chǎn)生現(xiàn)金流問題。煤礦開采企業(yè)表示，由于其利潤率未達到30%，36/2023法規(guī)可能會導致他們難以管理現(xiàn)金流，降低其對承包商和供應商的支付能力。

印尼煤礦協(xié)會（APBI）在一份聲明中表示，煤炭價格自2022年下半年以來急劇下降，而由于采礦成本提高、通貨膨脹以及采礦權使用費[1]的提高，煤炭開采商的運營成本平均上漲了20%到25%。該協(xié)會聲稱，過去兩年間煤炭參考價格（HBA）與實際售價之間存在顯著差異，隨著礦商運營成本上升和煤炭價格下降，煤礦開采企業(yè)的利潤率變得很低，這對企業(yè)資本產(chǎn)生了深遠影響。由于進口需求低迷和供應過剩，印尼的低質(zhì)煤炭價格依然在下降。煤炭價格的下跌損害了東盟煤礦商的收入，同時，能源轉型政策導致煤炭項目越來越難以融資，更多壓力落在了必須減少碳排放的出口商身上，因此，煤礦商難免哀嘆這項法規(guī)帶來的負擔。

[1] IUP采礦權人的采礦權費從3%至7%的稅率范圍上漲到了2022年8月的5%至13%；而對于IUPK特殊采礦權人，根據(jù)2022年第15號政府法規(guī)的規(guī)定，則上漲到了28%。