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據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。此次會議罕見地提及“六保”這一去年疫情期間提出的重要精神，這意味著此次“能源供應(yīng)”問題的站位相當(dāng)高。

會議提出，將市場交易電價(jià)上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，加強(qiáng)分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)由市場交易形成價(jià)格，不受上浮20%限制等六大舉措，以解決能源供應(yīng)難題。與此同時(shí)，會議要求，糾正有的地方一刀切停產(chǎn)限產(chǎn)或運(yùn)動式減碳，反對不作為、亂作為。

國務(wù)院突施六大猛招

國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議指出，今年以來國際市場能源價(jià)格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響。有關(guān)方面按照黨中央、國務(wù)院部署，采取一系列措施加強(qiáng)能源供應(yīng)保障。針對今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，會議強(qiáng)調(diào)，保障能源、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。

值得一提的是，這是較長時(shí)間以來，再次提及“六保”。何謂“六保”？2020年4月17日，中共中央政治局召開會議強(qiáng)調(diào)保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，六方面“保”的工作?？梢哉f，此次解決能源供應(yīng)問題，理順能源供應(yīng)邏輯的站位非常高。

會議提出六點(diǎn)主要內(nèi)容，以解決能源供應(yīng)問題：

一要堅(jiān)持民生優(yōu)先，保障群眾生活和冬季取暖用能，特別要確保東北地區(qū)冬季用煤用電。

二要在保障生產(chǎn)前提下，推動有潛力的煤礦釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸。

三要支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保障合理融資需求。

四要改革煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制。推動燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，在穩(wěn)定居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)電價(jià)前提下，將市場交易電價(jià)上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，加強(qiáng)分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)由市場交易形成價(jià)格，不受上浮20%限制。鼓勵(lì)地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠。這也是市場為關(guān)注的一條，高耗能行業(yè)的電價(jià)天花板可能由此打開。這對于電力企業(yè)而言，可能是一件利好事件，因?yàn)楣I(yè)企業(yè)耗電量占到70%左右。

五要推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，做好煤、氣、油儲備。

六要堅(jiān)決遏制兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展。地方能耗雙控機(jī)制，推動新增可再生能源消費(fèi)在時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量。

此外，此次會議還有一個(gè)非常重要的表述。會議要求，要壓實(shí)各方能源保供和生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。各地要落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方一刀切停產(chǎn)限產(chǎn)或運(yùn)動式減碳，反對不作為、亂作為。產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求增產(chǎn)增供。中央發(fā)電企業(yè)火電機(jī)組要應(yīng)發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度和管理。對不落實(shí)保供責(zé)任的要嚴(yán)肅追責(zé)。“糾正有的地方一刀切停產(chǎn)限產(chǎn)或運(yùn)動式減碳，反對不作為、亂作為。”這種表述也是市場樂見的。一刀切的“雙限”行為的確會破壞產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)也會擾亂市場預(yù)期。

能源供應(yīng)形勢正在好轉(zhuǎn)

近期，“保供”政策正密集落地。從中央層面來看，“十一”前后，國資監(jiān)管部門召開會議督促煤電央企保供增產(chǎn)。在依法依規(guī)的前提下，全力增產(chǎn)是國內(nèi)保供的主要政策基調(diào)。

10月3日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋工作的補(bǔ)充通知》，通知主要是明確了補(bǔ)簽長協(xié)合同的定價(jià)機(jī)制，補(bǔ)簽合同量中超過企業(yè)動力煤長協(xié)80%的部分可以自由協(xié)商定價(jià)，而在長協(xié)占比80%以內(nèi)的部分則需按照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動價(jià)”的機(jī)制定價(jià)。

10月8日，據(jù)中青網(wǎng)消息，國家重要能源基地陜西省積極主動履行煤炭區(qū)域協(xié)同保供職責(zé)，組織各產(chǎn)煤市、省內(nèi)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)迅速增加煤炭產(chǎn)能，編制了國家下達(dá)陜西的保障湖南、湖北等14省份3900萬噸煤炭任務(wù)分解表，協(xié)調(diào)落實(shí)了省內(nèi)火電企業(yè)四季度保障發(fā)電供熱用煤926萬噸需求。

新華社同日報(bào)道，日前從內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局了解到，隨著北方冬季供暖耗煤高峰期的到來，內(nèi)蒙古全力推動煤炭產(chǎn)能釋放，能源、國土等部門聯(lián)合加快煤礦生產(chǎn)建設(shè)手續(xù)辦理，積極落實(shí)電煤中長期協(xié)議補(bǔ)簽工作，努力穩(wěn)定今冬明春煤炭供應(yīng)。

鄂爾多斯是我國煤炭生產(chǎn)大市，為穩(wěn)定煤炭市場，該市近期積極推進(jìn)具備條件的煤炭企業(yè)辦理開工備案及聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)等工作，加快產(chǎn)能煤礦建設(shè)進(jìn)度。今年以來，全市累計(jì)獲得臨時(shí)用地批復(fù)露天煤礦107座，核定產(chǎn)能1.69億噸。截至10月初，全市正常生產(chǎn)煤礦225座，產(chǎn)能6.4億噸/年，全市日均產(chǎn)量超210萬噸，達(dá)到今年以來高峰。

為落實(shí)國家發(fā)改委發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋煤源保障要求，內(nèi)蒙古積極協(xié)調(diào)煤源，對接相關(guān)?。▍^(qū)、市），不折不扣落實(shí)保供任務(wù)。目前，18個(gè)省（區(qū)、市）5300萬噸煤源任務(wù)已全部分解到29戶重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，采取點(diǎn)對點(diǎn)方式對應(yīng)到各省（區(qū)、市）。

據(jù)中信證券測算，四季度新增產(chǎn)能約在0.8～1億噸左右，對應(yīng)四季度單季新增的產(chǎn)能約為2000～2500萬噸，即便加上存量產(chǎn)能季節(jié)性擴(kuò)張的增產(chǎn)，預(yù)計(jì)四季度供給缺口尚有0.3~0.4億噸。