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四、蓄勢(shì)：在黎明破曉前

（世紀(jì)之交至2003年）

2.政策支持為行業(yè)“助跑”

（3）歐盟

歐盟的可再生能源白皮書(shū)及相伴隨的“起飛行動(dòng)”是驅(qū)動(dòng)歐洲光伏發(fā)展的里程碑，總目標(biāo)是在2010年光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3吉瓦。雖然自1997年，為了消除各成員國(guó)之間的壁壘，歐洲就開(kāi)始了電力的市場(chǎng)化改革，組建了跨國(guó)電力企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)電力供應(yīng)，建立了歐盟電力市場(chǎng)，但其作用到21世紀(jì)才顯現(xiàn)出來(lái)。

2000年，歐盟委員會(huì)通過(guò)了《能源供應(yīng)安全綠皮書(shū)》，這是對(duì)歐洲未來(lái)日益增長(zhǎng)的能源依賴作出的回應(yīng)?！赌茉垂?yīng)安全綠皮書(shū)》指出，未來(lái)的重點(diǎn)是控制需求增長(zhǎng)，管理能源供給對(duì)外部的依賴?？刂菩枨笤鲩L(zhǎng)需要通過(guò)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)部化、能源稅、節(jié)能和能源多樣化計(jì)劃、新計(jì)劃的傳播來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，盡管改進(jìn)了能源安全供給的政策需求，而相關(guān)政策還要考慮對(duì)市場(chǎng)管理帶來(lái)的影響。其主要是通過(guò)開(kāi)發(fā)污染較少的能源資源，發(fā)展本國(guó)資源，并確保對(duì)外供給。當(dāng)時(shí)，歐洲能源消費(fèi)日益增加，外部的能源資源依賴程度不斷提高（有在50%的基礎(chǔ)上，提升至2030年70%的預(yù)測(cè)），而歐盟必須實(shí)現(xiàn)溫室氣體的實(shí)質(zhì)性減少，以遵守在《京都議定書(shū)》中的承諾。作為回應(yīng)，《能源供應(yīng)安全綠皮書(shū)》還提出了關(guān)于能源進(jìn)口的多樣化，通過(guò)提高能源利用效率減少能源消費(fèi)，以及增加可再生能源使用的戰(zhàn)略。

2001年，歐盟發(fā)布《促進(jìn)可再生能源電力生產(chǎn)指導(dǎo)政策》（The RES-E Directive），目標(biāo)是到2010年，可再生能源將在歐盟15國(guó)范圍內(nèi)占到總能耗的12％，可再生能源電力將占到總發(fā)電量的22％。后來(lái)，原定的15國(guó)因歐盟增加到25國(guó)，故“22%”的目標(biāo)改為“21%”。當(dāng)年，歐盟15%的電力消費(fèi)來(lái)自于可再生能源。各成員國(guó)要求，在考慮歐盟目標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)立可再生能源的電力消費(fèi)10年目標(biāo)，確保與《京都議定書(shū)》國(guó)家承諾的兼容性。通過(guò)設(shè)立國(guó)家目標(biāo)，該指令給出了一個(gè)可以量化的框架，在其之下，各成員國(guó)能根據(jù)本國(guó)情況計(jì)劃并實(shí)施最合理的措施。2003年，歐盟又建立了《關(guān)于溫室氣體排放限額交易體系的指令》，這是歐盟內(nèi)部的排放交易體系。

在激勵(lì)光伏發(fā)展的政策方面，價(jià)格激勵(lì)（上網(wǎng)電價(jià)法）（FIT）成為了各國(guó)的發(fā)展共識(shí)，后來(lái)的實(shí)際成果也證明了價(jià)格激勵(lì)政策是最有效的措施。此法主要根據(jù)可再生能源的技術(shù)特點(diǎn)，制定合理的上網(wǎng)電價(jià)，以立法的方式要求電網(wǎng)企業(yè)按確定的電價(jià)全額收購(gòu)。這種制度主要具有三個(gè)方面特征：一是強(qiáng)制入網(wǎng)，即輸電商有義務(wù)將可再生能源生產(chǎn)商的生產(chǎn)接入；二是優(yōu)先購(gòu)買，輸電商有義務(wù)購(gòu)買可再生能源生產(chǎn)商生產(chǎn)的全部電量；三是固定電價(jià)，輸電商有義務(wù)根據(jù)可再生能源法規(guī)定的價(jià)格向可再生能源商支付固定電費(fèi)。加價(jià)制度或者固定電價(jià)制度能否成功，取決于電力入網(wǎng)費(fèi)用的多少：如果價(jià)格太低，會(huì)導(dǎo)致發(fā)電商電量下降，價(jià)格太高則會(huì)使發(fā)電商獲得額外收益。所以，確定合理的電價(jià)是其中的核心。

在政策支持下，2001年，歐洲太陽(yáng)能電池和組件的生產(chǎn)量達(dá)86.38兆瓦，比2000年增加近50%，其中，西班牙的Isofoton產(chǎn)量達(dá)18兆瓦，增長(zhǎng)了89%；德國(guó)RWE（過(guò)去的ASE）產(chǎn)量增長(zhǎng)60%，達(dá)到16兆瓦；德國(guó)BP Solar產(chǎn)量12兆瓦，比上年增長(zhǎng)1/3。到了2003年，光伏電池產(chǎn)量超過(guò)200兆瓦，占世界的27%。

這當(dāng)中，德國(guó)是推動(dòng)可再生能源發(fā)電的中堅(jiān)力量，前文提到過(guò)，德國(guó)從“1000屋頂光伏發(fā)電計(jì)劃”闊步到“10萬(wàn)屋頂光伏發(fā)電計(jì)劃”，極大地推動(dòng)了光伏建筑結(jié)合（BIPV）的發(fā)展。2000年4月，德國(guó)出臺(tái)了全世界第一個(gè)真正意義上的《可再生能源法》（Renewable Energy Sources Act，簡(jiǎn)稱“EEG”)，確定了以固定上網(wǎng)電價(jià)(Feed-in-Tariff，F(xiàn)IT) 為主的可再生能源激勵(lì)政策，旨在促進(jìn)包括光伏在內(nèi)的可再生能源的大規(guī)模發(fā)電，由此率先啟動(dòng)了光伏規(guī)?；瘧?yīng)用市場(chǎng)，并帶動(dòng)了世界光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。EEG解決了光伏系統(tǒng)并網(wǎng)難題，還規(guī)定光伏發(fā)電在固定時(shí)間內(nèi)（20年）享受固定上網(wǎng)電價(jià)，每年按照5%比例遞減。光伏最初上網(wǎng)電價(jià)是50.6歐分/千瓦時(shí)，到了2003年下降到了45.7歐分/千瓦時(shí)。同時(shí)，還將每年提供優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)容量上限設(shè)置為35萬(wàn)千瓦，2002年又將其調(diào)整為1吉瓦。該法律有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是強(qiáng)制入網(wǎng)，要求本國(guó)電網(wǎng)公司必須把可再生能源供電并入電網(wǎng)；二是固定入網(wǎng)電價(jià)，入網(wǎng)價(jià)格是政府規(guī)定的幾倍于常規(guī)電價(jià)的價(jià)格，這極大地激發(fā)了投資人的積極性；三是補(bǔ)助由用戶買單，用戶消耗的傳統(tǒng)能源越多，則新能源補(bǔ)助的幅度就越大；四是可再生能源發(fā)電站一旦入網(wǎng)享受當(dāng)年電價(jià)，就可以20年不變，由此資本市場(chǎng)積極投入到新能源電站的建設(shè)中，政府不用花一分錢就為保障能源安全做好了鋪墊；五是通過(guò)調(diào)控新能源入網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新以降低新能源發(fā)電成本。此外，德國(guó)電力協(xié)會(huì)（VDEW）還分別于1998年和2001年頒布了分布式電源接入中壓與低壓配電網(wǎng)的技術(shù)導(dǎo)則。隨著光伏發(fā)電的發(fā)展，配電網(wǎng)分布式電源的滲透率已經(jīng)達(dá)到很高的水平，德國(guó)一些地區(qū)配電網(wǎng)的光伏裝機(jī)容量已超過(guò)其平均負(fù)荷功率，有的甚至達(dá)到3倍以上。分布式電源高度滲透，給配電網(wǎng)的運(yùn)行管理提出了新的挑戰(zhàn)。

正是諸多的政策保障，德國(guó)的光伏產(chǎn)量從2001年的29兆瓦增加到2002年的41兆瓦，用于屋頂計(jì)劃的太陽(yáng)能電池不斷增加，但是仍有60%的電池依賴進(jìn)口。2002年，光伏系統(tǒng)價(jià)格降低了14%，一個(gè)2-3兆瓦的屋頂光伏系統(tǒng)的平均價(jià)格為5600歐元/千瓦。

到2003年，德國(guó)能源總消耗中可再生能源占比3.5%，隨后幾年迅速攀升。此時(shí)，“10萬(wàn)屋頂光伏發(fā)電計(jì)劃”的實(shí)施總量達(dá)到345兆瓦，在此過(guò)程中，利用價(jià)格調(diào)整，光伏真正按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行推廣——將綠電收入用于購(gòu)買高價(jià)綠電。“購(gòu)買綠電”是指由國(guó)民自愿購(gòu)買綠色電力，價(jià)格比常規(guī)電力貴2-3歐分/千瓦時(shí)，電力公司將銷售綠電的收益用于購(gòu)買高價(jià)綠色電力。在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，銀行貸款也得以全部收回，并提供了數(shù)以千計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。光伏系統(tǒng)價(jià)格從1999年到2000年下降了8%，此后一直持續(xù)降低，并促進(jìn)類似機(jī)制在其他國(guó)家實(shí)施。

2003年11月14日，德國(guó)關(guān)閉了位于北部施塔德的660兆瓦核電站。施塔德電站把廢棄的核燃料棒運(yùn)送至法國(guó)和英國(guó)進(jìn)行再加工，然后運(yùn)回德國(guó)進(jìn)行儲(chǔ)存。清理完畢后，核電站建筑在2005年被拆除。自此，拉開(kāi)了關(guān)閉核電的序幕。核電在當(dāng)時(shí)占德國(guó)電力供應(yīng)的1/3，這無(wú)疑在原有的基礎(chǔ)上，為德國(guó)后續(xù)更加大力發(fā)展可再生能源奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。