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加拿大礦產資源豐富，礦種多樣，擁有發(fā)達的礦業(yè)資本市場，是名副其實的礦業(yè)大國。在這樣一個礦業(yè)大國，其獨特的礦業(yè)可抵稅流轉股票制度為加拿大礦業(yè)公司籌集資金提供了政策支持。2020年，為了減小新冠肺炎疫情對礦業(yè)的沖擊，加拿大政府還延長了發(fā)行可抵稅流轉股票的時限。

一、可抵稅流轉股票發(fā)展歷史

一是降低二戰(zhàn)后礦產勘查資金籌措成本，設立勘查投資可抵稅政策。二戰(zhàn)結束后，加拿大經濟飛速增長。但在礦業(yè)領域卻增長緩慢，嚴重滯后于經濟增長。加拿大礦業(yè)公司享有免稅政策，但因為營收較少而無法被充分利用。同時，采礦業(yè)作為資本密集型產業(yè)，需要籌集大量的資金來完成項目的勘查與開發(fā)，但資金籌集往往非常困難。加拿大礦產勘查投資可抵稅政策于1954年推出，80年代后逐步流行。

二是應對勘查低迷形勢，出臺可抵稅股票稅收減免。20世紀90年代末，加拿大聯(lián)邦政府為了應對當時礦產勘查低迷的形勢，又推出臨時性政策：購買礦業(yè)公司發(fā)行的勘查投資抵稅股票的投資者在一定條件下可以得到額外15%的稅收減免。該政策此后多次延期并調整減免額度，以維持加拿大的礦業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加拿大政府多次在采礦業(yè)低迷時通過該政策刺激采礦業(yè)融資，均取得了不錯的效果。有文章顯示，即使是面臨金融危機的 2008 年，可抵稅流轉股票（FTS）依然融資達6.26 億美元，占當年勘查總支出的20%。如今，發(fā)行可抵稅流轉股票已經成為加拿大礦業(yè)公司市場化融資的重要渠道之一。

二、可抵稅流轉股票的發(fā)行要求和適用范圍

可抵稅流轉股票是加拿大政府為鼓勵礦業(yè)發(fā)展而出臺的一項礦業(yè)優(yōu)惠政策。其發(fā)行要求和適用范圍包括三方面：

1.發(fā)行公司的主營業(yè)務必須位于加拿大境內。

2.流通股的融資支出范圍，必須用于三大“合規(guī)支出”：一是草根勘查支出（CEE），主要包括為確定加拿大礦產資源的存在、位置、范圍或質量而產生的支出，這些費用包括勘探、地質、地球物理或地球化學調查、鉆探、挖溝、挖掘探坑和初步取樣等；二是生產前支出，通常指一個新礦山達到合理的商業(yè)產能之前的支出，一般以項目60%的磨機達產90天為界，這些費用包括清理、清除表土、剝離、鑿井或修建平硐或其他地下入口所產生的費用；三是生產后支出，主要是礦山投產后，為維持礦山生產而產生的系列地下工程支出，包括鑿井或挖掘礦井，建設運輸通道及相關地下工程等。FTS不包括礦產資源資產的成本，也不包括在應折舊資產成本中的任何費用。

3.支出規(guī)則。加拿大政府為可抵稅流轉股票設定了兩種發(fā)行規(guī)則：一般規(guī)則和回溯規(guī)則。

一般規(guī)則包括：融資時限為兩年、到期返還、投資者個稅抵扣。此規(guī)則使三方得利：礦業(yè)公司擴大了融資渠道，增加了融資。礦業(yè)投資者通過個人所得稅抵扣，獲得了投資補貼。政府擴大了礦業(yè)支出的投資主體范圍，促進了市場繁榮，但是要損失個人所得稅。加拿大個人所得稅最低檔是15%。

回溯規(guī)則包括年底生效、礦業(yè)公司提前返還、發(fā)行公司未能按期返還給投資者則要額外交稅。此規(guī)則使三方得利：礦業(yè)公司對于一般規(guī)則取得的融資消化不了的，可以通過回溯規(guī)則提前返還，相當于提前還貸，及時止損，但要繳納罰款。發(fā)行公司如果財務緊張，不能及時返還給投資者，就繳納附加稅，從而保障資金流通效率，補充了政府稅收。投資者可以獲得延遲返還的相應收益。

三、可抵稅流轉股票的規(guī)則特點

可抵稅流轉股票有四大特點：一是政策靈活，加拿大礦業(yè)可抵稅流轉股票政策充分利用了加拿大政府給予采礦業(yè)的免稅優(yōu)勢，靈活地解決了礦業(yè)融資難的問題，為礦業(yè)公司臨時融資提供了政策保障。二是建立在加拿大大量高收入人群的避稅需要和多年政策宣傳與推廣之上。澳大利亞與南非等國家都曾試圖建立本國的礦業(yè)可抵稅流轉制度。澳大利亞政府最終因為不想減少稅收而放棄了該政策。南非的放棄則因為高收入人群較少，政策難以適應國情。三是可以顯著降低中小型礦業(yè)企業(yè)的成本，分攤中小型礦業(yè)企業(yè)風險。加拿大大量中小型礦業(yè)公司的繁榮與該政策有著密不可分的聯(lián)系。在應對礦業(yè)低迷時，該政策無疑是對采礦業(yè)的一劑“強心針”。四是該政策避免了傳統(tǒng)的政府直接干預模式，既解決了礦業(yè)公司融資難的問題，又在一定程度上發(fā)揮了市場篩選的作用，使優(yōu)質項目得到了更多的資金支持。弊端是在促進采礦業(yè)發(fā)展的同時，極大地減少了政府稅收。據(jù)估算，加拿大政府每年為此損失約4.4億美元。部分項目完全為政策紅利而來，扭曲礦業(yè)相關市場。

四、疫情中加拿大對可抵稅流轉股票的調整

2020年7月，加拿大財政部宣布：將把流通股發(fā)行公司的“合規(guī)支出”的時限延長12個月。適用一般規(guī)則時，延期適用于2018年3月1日至2021年之前簽訂的協(xié)議。適用回溯規(guī)則時，延期適用于2019年與2020年簽訂的協(xié)議。該提案旨在為受到新冠肺炎疫情影響的小規(guī)模礦業(yè)勘探公司提供幫助。

Aird & Berlis律師事務所首席執(zhí)行官Adria Leung Lim的文章指出，可抵稅流轉股票政策的調整對于加拿大礦業(yè)市場至關重要，尤其是在當下。“合規(guī)支出”的時限延長對于加拿大礦企無異于雪中送炭。一方面，支出未達標的礦業(yè)公司得以免于處罰，減少了因疫情而帶來的損失；另一方面，資金緊張的礦業(yè)公司可以通過發(fā)行更多的流轉股票，獲取臨時資金，維持企業(yè)的資金流轉。

五、加拿大可抵稅流轉股票政策的借鑒與啟示

我國在推行礦業(yè)激勵政策時，應注意三方面問題：一是制定政策時，應充分考慮我國國情，根據(jù)我國礦業(yè)產業(yè)狀況制定政策，并根據(jù)經濟環(huán)境適時調整；二是對癥下藥，避免企業(yè)空有政策卻無法使用的尷尬；三是加強監(jiān)管，防止為獲取政策紅利而帶來一系列問題。