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“生命至上，安全第一”是安全生產(chǎn)的宗旨。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，指出：“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，要樹牢安全發(fā)展理念。”“要堅持從源頭防范化解重大風險，風險隱患排查不留死角，整改落實不掛空擋，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。”資源勘探開發(fā)行業(yè)是安全生產(chǎn)的高危行業(yè)，層層落實安全生產(chǎn)主體責任是企業(yè)安全發(fā)展的第一要務，也是根本保證。本文結合近年來在西北有色地礦集團的安全管理實踐經(jīng)驗，談一下對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的認識和思考。
基層安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題
西北有色地礦集團主業(yè)是資源勘查、民生地質、礦業(yè)開發(fā)和工程勘察施工，其行業(yè)性質決定了生產(chǎn)作業(yè)點多、面廣、分散、流動性大。同時，權屬礦山企業(yè)均為中小規(guī)模和地下開采，主要產(chǎn)業(yè)都要聘用外包施工隊伍或雇用臨時工，安全管理任務繁重，監(jiān)管難度較大。
一直以來，西北有色地礦集團高度重視安全生產(chǎn)，自上而下逐步強化安全生產(chǎn)責任，全員安全意識逐步提高，在貫徹安全發(fā)展理念和推進“科技興安”等工作上成效顯著，安全形勢趨穩(wěn)向好。但長期形成的慣性思維、管理方式仍然沒有從根本上改變。各權屬企業(yè)管理水平參差不齊，在落實制度體系、風險源辨識、隱患排查治理、日常監(jiān)管等各環(huán)節(jié)中仍然存在問題和不足。
主要表現(xiàn)以下幾個方面。一是全員安全生產(chǎn)意識沒有固化，依法依規(guī)管理意識不強，安全和生產(chǎn)“一崗雙責”的關系認識缺位。二是安全生產(chǎn)制度體系不夠完善，結合實際不夠密切，缺乏可操作性。安全生產(chǎn)獎懲制度不夠健全，執(zhí)行力度不夠。三是企業(yè)主要領導和安委會作用發(fā)揮不夠。各級領導安全管理能力有待提高，參與度不高；個別安委會對安全管理法規(guī)學習宣貫欠自覺，對企業(yè)安全生產(chǎn)安排部署簡單化。四是專業(yè)安全管理人員配備不到位，力量不足，個別企業(yè)安全管理人員流動性大、專業(yè)知識缺乏、管理經(jīng)驗不足，不會管、不敢管的問題沒有徹底解決。五是基層車間、班組、個人及外包施工單位落實“一崗雙責”不徹底，崗位職責、操作規(guī)程執(zhí)行不力，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，這也是目前企業(yè)安全生產(chǎn)管理的難點、堵點。六是安全教育培訓偏形式化，缺乏專業(yè)性、針對性、實效性、創(chuàng)新性和常態(tài)化，培訓考核效果不佳。七是安全投入重視程度不高。對“科技興安”認識不充分，落后工藝、設備淘汰跟不上發(fā)展需要；重點部位、關鍵環(huán)節(jié)、作業(yè)現(xiàn)場安全環(huán)境有待改善。八是各層級日常安全監(jiān)管不到位，缺乏有效的方法和手段。對隱患排查不細不實，隱患重復發(fā)生，整改回頭看落實不徹底，考核走過場，閉環(huán)管理沒有落到實處，應付檢查思想依然存在。
存在問題的原因分析
一是企業(yè)“生命至上、安全第一”的意識不強，對安全發(fā)展理念理解不深不透，安全意識比較淡薄。長期以來，個別管理者仍存在著生產(chǎn)安全事故“不可避免”的潛意識。
二是安全管理制度不夠健全，執(zhí)行力度不夠大，安全生產(chǎn)崗位職責、崗位操作規(guī)程形同虛設，“四不傷害”固化作用不明顯，僥幸心理仍然存在。
三是主要領導干部投入安全生產(chǎn)的精力不夠，個別領導仍然存在重生產(chǎn)輕安全的思想；一些基層領導帶班制度執(zhí)行不嚴不實，對安全生產(chǎn)事故造成的后果認識不足。
四是“一崗雙責”還沒有得到常態(tài)化落實。把安全和生產(chǎn)相互割裂，責任落實不清晰，甚至存在生產(chǎn)安全只是安全管理人員職責的可怕認識。
五是一些企業(yè)把安全投入當負擔，部分安全設施設備不能很好發(fā)揮作用。對“科技興安”重視不夠，困難企業(yè)由于缺乏資金投入，這方面問題更為突出，導致惡性循環(huán)。
六是人才隊伍建設跟不上安全管理的需要。由于長期以來安全管理被邊緣化、行業(yè)環(huán)境艱苦、待遇相對偏低、工作壓力大、承擔的責任大等多重原因，不愿從事安全管理的現(xiàn)實普遍存在，人員流失成為常態(tài)化。
七是企業(yè)依法依規(guī)開展安全管理的觀念沒有確立，在推進企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設，提升本質安全管理能力上缺乏作為。一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理僅停留在為生產(chǎn)服務的層面，忽視了安全發(fā)展、依法衣規(guī)管理的思維，管理水平參差不齊，執(zhí)行力不強，管理效果不佳。
總結經(jīng)驗教訓，補齊短板弱項，落實主體責任
以上問題反映出國內(nèi)同行業(yè)在安全生產(chǎn)管理體系和管理能力方面仍然處在低水平階段。對此，我們要從以下幾方面抓好落實。
首先，要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，完善和優(yōu)化安全管理制度體系，梳理長期安全管理經(jīng)驗積累，結合安全法律法規(guī)要求和產(chǎn)業(yè)特點以及行業(yè)內(nèi)先進經(jīng)驗，逐步健全完善企業(yè)安全管理制度體系，并督導各級安全管理主體持續(xù)完善，創(chuàng)新管理方式方法。
第二，要站在講政治的高度抓好關鍵少數(shù)的安全責任落實。要把“以人為本、安全第一”貫徹于日常管理中，明確安全職責，提升安全管理能力，強化依法安全治企意識，帶頭參與安全管理。特別要在健全機構，配齊管理人員、完善激勵獎懲機制上下功夫，鼓勵和調(diào)動全員參與安全生產(chǎn)積極性，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，實現(xiàn)本質安全生產(chǎn)。
第三，企業(yè)安全管理人員必須樹牢責任意識和擔當意識，嚴格履行安全職責，以“雙重預防”和安全生產(chǎn)標準化建設為著力點，指導企業(yè)各職能部門、車間、班組嚴格依法依規(guī)生產(chǎn)，定期不定期檢查、分析、評估、考核安全生產(chǎn)運行狀況，并及時督導改善。要當好主要負責人的參謀和助手，為企業(yè)安全管理提供建議和咨詢；在企業(yè)安全管理能力建設方面當好設計師，緊密結合產(chǎn)業(yè)結構特征，建立和持續(xù)完善安全管理體系，科學編制安全生產(chǎn)培訓、投入和管理計劃；在安全教育培訓方面要當好“培訓師”，提高從業(yè)人員安全素養(yǎng)，熟悉相關安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，了解事故應急處置措施，熟知權利義務；要當好安全管理協(xié)調(diào)員，保證生產(chǎn)中人、物、環(huán)境的狀態(tài)控制和動態(tài)管理，使生產(chǎn)涉及的工藝、設備、設施、環(huán)境等有機銜接；要抓好重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點崗位、重點時段的安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅持用“定人員、定時間、定責任、定要求、定措施”的五定原則抓隱患整改，做到盡職盡責、盡職減責、盡職免責；要加強安全管理隊伍建設，配強專業(yè)人員，持續(xù)培養(yǎng)和強化管理者素質和管理能力，充分規(guī)范授權，適當考慮待遇。
第四，生產(chǎn)、技術人員要樹牢“安全生產(chǎn)第一責任人”意識，嚴格履行“一崗雙責”要求，在安排和組織開展具體生產(chǎn)工作時必須同時安排布置安全工作；在督導檢查生產(chǎn)中，必須同時檢查安全工作執(zhí)行情況，自查自糾安全隱患；在進行生產(chǎn)技術交底時，必須同時進行安全交底；在考核生產(chǎn)工作時，必須同時考核安全工作；必須依規(guī)依紀依技組織生產(chǎn)，不得違章指揮；必須熟知崗位操作規(guī)程、崗位職責，掌握風險源辨識和風險防控技能，才能上崗作業(yè)；必須遵守勞動紀律，嚴格執(zhí)行崗位操作規(guī)程；必須服從安全人員監(jiān)管，并有權檢舉違章行為。各職能部門及輔助崗位人員要嚴格按照職責分工，承擔相應的安全生產(chǎn)崗位職責，確保安全生產(chǎn)措施、設施、投入、供給等落實到位，協(xié)助和保障企業(yè)安全管理。
第五，要結合企業(yè)的行業(yè)特點、生產(chǎn)經(jīng)營需要，制定嚴實、具體、可操作的教育培訓計劃，創(chuàng)新教育培訓方式方法，重點要抓好主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的學習培訓；培訓要本著常態(tài)化、科學化、法制化、標準化、專業(yè)化的原則開展，過程要做到完整性、針對性、實效性、實時性和實操性相結合，結果要嚴格考核；聘用的培訓人員要專家化、行業(yè)化。
第六，確保安全投入，狠抓“科技興安”，實現(xiàn)安全增效。安全投入的重點應該放在淘汰退出落后工藝、設備，著力“科技興安”，推進技術工藝升級改造、新設備、新方法運用，大力改善作業(yè)環(huán)境，努力向“智能化無人”邁進，從“物”的方面為安全生產(chǎn)、降本增效提供保障；特別要在礦山企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、礦區(qū)地災防治、重點部位重要設備上加大科技投入，利用科技創(chuàng)新切實提升監(jiān)測防控能力，使安全管理逐步向信息化、數(shù)字化、智能化轉變。
第七，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會、工會和宣傳作用。安全生產(chǎn)委員會要切實擔起“裁判員”職責，部署和督導安全主體責任逐級落實；各級工會要監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和完善，督導安全管理的有效運行，依法組織員工參與安全生產(chǎn)工作監(jiān)督；常態(tài)化宣傳安全綠色發(fā)展理念，激勵員工安全文明生產(chǎn)，助推企業(yè)安全文化建設。
當前，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設跨入了新階段，國家“十四五”規(guī)劃即將實施，新修訂的《安全生產(chǎn)法》即將頒布，國家安全生產(chǎn)專項整治三年行動正全面實施，西北有色地礦集團安全生產(chǎn)管理也已逐步步入正軌。未來，面對安全發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn)，各級管理者要以推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為契機，遵照依法治企要求，堅持以人為本，樹牢安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)主體責任落實，堅持重心下沉、力量下沉、保障下沉，謀劃在前、預防在先，抓早抓小、落實落細，牢牢把穩(wěn)安全生產(chǎn)主動權，真正守住安全生產(chǎn)的底線，逐步構建本質安全型新企業(yè)，助力企業(yè)步入高質高效安全發(fā)展行列。