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改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（下稱《意見》），進(jìn)一步明確了國有資本投資、運(yùn)營公司（即“兩類公司”）的組建方式、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式。

《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實(shí)行國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作。要發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司平臺(tái)作用，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。通過試點(diǎn)先行，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

《意見》明確了國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容。一是功能定位。國有資本投資、運(yùn)營公司均為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨(dú)資公司，是國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。其中，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)；國有資本運(yùn)營公司主要以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為目標(biāo)。二是組建方式。國有資本投資、運(yùn)營公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。三是授權(quán)機(jī)制。采取國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。四是治理結(jié)構(gòu)。國有資本投資、運(yùn)營公司不設(shè)股東會(huì)，由政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)，政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會(huì)行使股東會(huì)部分職權(quán)。國有資本投資、運(yùn)營公司設(shè)立黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。五是運(yùn)行模式。包括國有資本投資、運(yùn)營公司的組織架構(gòu)、履職行權(quán)方式、選人用人機(jī)制、財(cái)務(wù)監(jiān)管、收益管理及考核機(jī)制等。六是監(jiān)督與約束機(jī)制。完善對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司的監(jiān)督體系，并實(shí)施績效評(píng)價(jià)。

《意見》提出，試點(diǎn)工作應(yīng)分級(jí)組織、分類推進(jìn)、穩(wěn)妥開展。中央層面，繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司深化試點(diǎn)。同時(shí)推進(jìn)國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，選擇由財(cái)政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。地方層面，由各省級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際情況組織實(shí)施。

2014年7月，國資委將中糧集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司列為第一批國有資本投資公司試點(diǎn)單位；2016年7月，又將招商局集團(tuán)、保利集團(tuán)、神華集團(tuán)、中國寶武集團(tuán)、中國五礦集團(tuán)、中交集團(tuán)等6家列為第二批試點(diǎn)單位。國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)則在誠通集團(tuán)、中國國新開展。兩類公司試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。

2018年政府工作報(bào)告指出，要“深化國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)”。今年3月，國資委主任肖亞慶接受媒體采訪時(shí)表示，目前開展國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)取得了積極的市場(chǎng)效果，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大“兩類公司”的試點(diǎn)范圍。

另據(jù)國資委網(wǎng)站消息，今后，中央企業(yè)經(jīng)營投資中造成國有資產(chǎn)損失的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。