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　　為了把握石墨等優(yōu)勢礦產資源市場新動態(tài)，做好有關政策調整的前期研究論證工作，受國土資源部法規(guī)司委托，中國國土資源經濟研究院組織力量，就石墨行業(yè)市場形勢與政策調整等問題赴黑龍江實地調研。
　　全球石墨資源及生產簡況
　　一是全球石墨資源分布相對集中，巴西、中國石墨儲量居全球前兩位，黑龍江石墨資源量(晶質)全國第一。
　　2013年，探明的全球天然石墨儲量約1.3億噸礦物量，儲量居前四位的國家分別為巴西、中國、印度和墨西哥，四國的石墨儲量合計占全球總儲量的97.77％。巴西、中國石墨儲量居世界前兩位，其中中國儲量約為5500萬噸，占全球儲量的42.3％。
　　中國石墨礦產有晶質石墨和隱晶質石墨兩種類型。從區(qū)域分布上看，晶質石墨主要分布在黑龍江、山西、四川、山東、內蒙古等地，其中全國一半以上晶質石墨查明資源儲量在黑龍江，占52.71％。隱晶質石墨主要分布在內蒙古、湖南、廣東等地。
　　二是全球石墨生產較為集中，2013年我國石墨產量約占全球總產量的68％。
　　2000年至2013年全球石墨產量相對穩(wěn)定，保持在80萬噸～120萬噸礦物量之間，2013年全球天然石墨產量為119萬噸礦物量，其中我國產量占到全球總產量的68％?？傮w上看，2000年～2013年我國石墨產量穩(wěn)中有增，主要原因：一是近年來我國鋼鐵行業(yè)有長足的發(fā)展，拉動了石墨的消費；二是我國作為世界第一大耐火材料生產國和消費國(產量占到全球65％)，石墨消費量較高；三是近年來受世界范圍內石墨價格走低影響，世界一些石墨生產廠家相繼停產或關閉。
　　三是全球石墨消費結構相對固定，我國石墨消費主要集中在附加值低的產業(yè)鏈前端。
　　石墨世界消費結構大體為：耐火材料占26％，制動襯片占13％，潤滑劑占14%，鑄造占15％，鉛筆占7％，其他(碳刷、電池、膨脹石墨等)占25％。未來隨著鋼鐵、石油、化工、機械、輕工等傳統(tǒng)產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，石墨產業(yè)將保持較好的增長勢頭。
　　從區(qū)域上看，世界石墨消費主要集中在中國以及日本、美國等國。我國是世界上石墨消費第一大國，占世界總消費量的50％左右。我國石墨產業(yè)以生產初級原料和低檔產品為主，產量高、產值低，高端石墨及其制品產量低、品種少。
　　從消費領域看，我國石墨以耐火材料和鋼鐵工業(yè)消費為主，共占約42％，電池、膨脹石墨等約占23％，潤滑劑、鑄造等約占12％，制動襯片、石墨制品等約占10％，鉛筆等約占6％，軍工、原子能、航空航天等約占7％。我國在石墨功能材料生產與應用領域與發(fā)達國家差距明顯，特別是氟化石墨、高純石墨、石墨電池等領域。另外，隱晶質石墨低端化應用嚴重，約50％的產量以煤的形式用作了燃料
　　四是我國石墨出口以初級產品為主，占全球總出口量半壁江山。
　　多年來，我國一直是出口石墨初級產品最多的國家，每年出口總量占世界總出口量的50％左右。據中國海關數據統(tǒng)計，2013年國內天然石墨出口量為25萬噸。我國石墨初級產品存在產能過剩的問題，產能過剩又反過來壓制了價格。
　　五是受金融危機及全球經濟放緩影響，近年來石墨價格呈下跌態(tài)勢。
　　2011年之前，天然石墨產量最大的初級產品鱗片天然石墨的價格逐年遞升，至2011年價格上升到歷史最高水平。隨后受全球經濟放緩影響，價格又開始連續(xù)下跌。截至當前，鱗片天然石墨的價格較高位時已跌落超過50％，海關統(tǒng)計，鱗片天然石墨純度較低的一些產品出口時價格甚至不足2500元／噸。
　　我國石墨行業(yè)存在的主要問題
　　一是“低出高進”等問題凸顯，在一定程度上阻礙石墨行業(yè)發(fā)展。
　　我國石墨資源進出口存在“低出高進”現象。這也是我國天然石墨產品出口存在的一個矛盾，即天然石墨資源以初級產品出口的方式持續(xù)流失，工業(yè)附加值極低。同時再以數十倍甚至上百倍的價格進口石墨尖端產品。例如，主要出口的鱗片天然石墨，價格低至3000元／噸以下，而一些負極材料進口價卻高達到10萬~20萬元／噸，一些氟化石墨產品，更是高達30萬～50萬元／噸。
　　二是產業(yè)鏈延伸較短，精深加工水平落后。
　　我國石墨產業(yè)產業(yè)單一、鏈條短，缺乏終端產品，科技含量與市場占有率不高，產品深加工比例低。
　　從全國石墨產業(yè)鏈角度看，我國石墨產值低的采選業(yè)生產規(guī)模大，產值高的高端石墨及其制品產業(yè)生產規(guī)模小。
　　產業(yè)布局方面，除山東、黑龍江石墨產業(yè)鏈相對比較完善之外，其他主要石墨產地僅是廉價的原料生產基地，幾乎無深加工產業(yè)。
　　三是技術研發(fā)“兩低”制約我國石墨行業(yè)向高端領域發(fā)展。
　　“兩低”，即有研發(fā)費用的企業(yè)占比低，研發(fā)費用占企業(yè)營業(yè)收入的占比低。受企業(yè)資金不足、人才短缺以及國外技術壟斷影響，我國石墨產業(yè)的創(chuàng)新能力不足，高科技應用產品開發(fā)緩慢，產品科技含量不高，產業(yè)優(yōu)勢不強。作為產品研發(fā)主體的石墨企業(yè)，缺乏技術研發(fā)的創(chuàng)新意識，科研資金投入嚴重不足。據公開資料顯示，以中國石墨之都雞西為例，在參與調查的37家石墨企業(yè)中，有研發(fā)費用投入的僅有4家，研發(fā)費用僅為全部主營業(yè)務收入的3.8％。而在石墨深加工產品技術上領先的發(fā)達國家，則對天然石墨實行“以購代采”戰(zhàn)略，并且進行技術封鎖。
　　四是受市場價格影響的盲目擴張，在一定程度上造成行業(yè)的惡性循環(huán)。
　　2008年以來，受市場價格反彈的影響，石墨產業(yè)投資熱情高漲，為改進加工技術、發(fā)展地域經濟，一些地方政府和企業(yè)積極性較高。但由于少數簽約企業(yè)缺乏以高新技術為載體的產品長遠發(fā)展規(guī)劃，提出的產品方向與現有企業(yè)技術水平大同小異；有的企業(yè)盡管簽約落戶，但由于投入進展緩慢或投資規(guī)?？s水，難以推動石墨資源產業(yè)實現新的跨越式發(fā)展。其后果，一方面會造成低水平重復建設，導致盲目擴張、產能過剩、惡性競爭和市場疲軟；另一方面可能造成石墨資源的“圈炒現象”，影響石墨產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　完善石墨資源政策具體建議
　　針對現狀和石墨行業(yè)未來發(fā)展，對于石墨行業(yè)的發(fā)展和管理，可適當借鑒稀土資源管控模式，建議調整和完善現有政策：
　　第一，調整進出口關稅，合理限制初級產品出口量，促進國內石墨產業(yè)鏈向高端發(fā)展。建議取消球形石墨出口補貼，對于石墨產品進出口關稅采取不退不免措施，讓企業(yè)在同一平臺上公平競爭。對高端石墨產品采取出口退稅政策，鼓勵出口，讓有能力發(fā)展深加工的大企業(yè)更好地發(fā)展。
　　第二，推動行業(yè)協會建設，發(fā)揮其組織、協調和服務職能。強化行業(yè)協會建設工作，使協會更好地發(fā)揮企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間銜接協調作用，提供市場信息和法律咨詢等；調配資源，提升企業(yè)抵御風險能力。不斷完善石墨行業(yè)相關標準，規(guī)范市場行為，實現行業(yè)自律。
　　第三，調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，打造石墨精深加工龍頭企業(yè)，推動產業(yè)集群發(fā)展，提高國際市場話語權。建議加快石墨生產基地資源整合和加工制造業(yè)的重組、優(yōu)化，加強石墨采礦業(yè)、加工業(yè)、高端石墨制品產業(yè)三者之間的有機聯系與統(tǒng)一。完善以大企業(yè)集團、產業(yè)集群為核心的石墨產業(yè)鏈，增加貿易定價話語權。強化國家級石墨材料研發(fā)中心建設工作，加大科研投入力度，優(yōu)先發(fā)展高端石墨及其制品的新材料產業(yè)，在提升國內高端石墨產品需求保障的基礎上，打造中國石墨產業(yè)龍頭企業(yè)，參與國際競爭。建設完善“國際石墨資源交易中心”，避免戰(zhàn)略資源廉價流失。
　　第四，實行總量調控，控制石墨產量規(guī)模和礦山數量。建議將全國石墨礦納入國家總量調控的保護性開采優(yōu)勢礦種，實現宏觀調控。對各省區(qū)經協調下撥的產量指標，作為國家控制的指令性指標進行統(tǒng)一、精確和有力的調控。對已開采礦區(qū)應嚴格監(jiān)管，整合礦業(yè)權，使優(yōu)勢石墨資源向優(yōu)勢企業(yè)集中；對于尚未開采的部分礦區(qū)，原則上不再新設采礦權，嚴格控制礦山開采規(guī)模和數量。