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　　礦產資源的開發(fā)利用在促進經濟發(fā)展的同時，也造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染，成為制約我國經濟、社會發(fā)展的重要因素。黨的十八大以來，生態(tài)修繕和維護已經逐漸成為衡量社會經濟發(fā)展的重要指標，而礦產資源開采導致的污染治理、土地復墾和生態(tài)修復是擺在全社會面前的重大課題。近年來，我國礦山生態(tài)修復研究發(fā)展迅速，礦產生態(tài)復墾工作也逐步開展起來。
　　在剛剛結束的2014北京國際土地復墾與生態(tài)修復研討會上，國內外礦區(qū)土地復墾和生態(tài)修復領域的專家及行業(yè)企業(yè)管理者，圍繞礦山土地復墾的技術、政策和實踐主題展開討論。
　　國土資源部耕地保護司副司長劉仁芙：
　　土地復墾“舊賬未還新賬又欠”
　　土地是一切資源和環(huán)境的載體。我國耕地保護工作任務非常繁重，形勢十分嚴峻，資源的開發(fā)利用必然導致土地大面積損壞，加強土地復墾與生態(tài)修復是合理利用每寸土地、實現(xiàn)耕地保護的重要舉措。
　　我國對土地復墾工作十分重視，早在1989年就實施了土地復墾規(guī)定。2011年，國務院又頒布了《土地復墾條例》，進一步規(guī)范了土地復墾的責任和資金來源，尤其是將土地復墾方案的編制納入采礦許可證制度，極大推動了我國土地復墾工作的發(fā)展。
　　但是，我國土地復墾面臨的形勢可以說是“舊賬未還新賬又欠”。據不完全統(tǒng)計，長期以來，在生產建設活動當中，人為造成的破壞土地或者損壞的土地累積約1.3億畝。隨著生產建設的不斷發(fā)展，每年新增400萬畝左右的損壞的土地，其中生產建設活動損壞的土地估算在275萬畝左右、自然災害損壞的土地每年90萬畝以上。這些損壞的土地的40%~60%是耕地。目前，我國已復墾的土地面積大約在3000萬畝左右，還有1億多畝土地沒有得到復墾利用。如果能夠對損壞的土地進行復墾，可以為國家增加6000多萬畝耕地、3000多萬畝其它農用地。
　　近年來，我國土地復墾工作也取得了一些成效——土地復墾法律法規(guī)不斷完善，相關制度已經建立，標準體系逐步形成?？梢哉f，我國的土地復墾從頂層設計到制度創(chuàng)新和標準體系的形成等方面都有著堅實的發(fā)展基礎。1989年起，全國建立了一批不同類型的土地復墾試點和示范區(qū)。在安徽兩淮礦區(qū)、河南平頂山、山東濟寧、河北唐山、江蘇徐州等地，都有全國叫得響的復墾領先案例，涵蓋了恢復耕地、生態(tài)利用、建設利用等多種類型，充分體現(xiàn)了土地復墾因地制宜的原則，有些案例還獲得了國際上的認可。
　　但是，由于我國各地區(qū)生態(tài)環(huán)境各異、經濟發(fā)展重點和發(fā)展方向不盡相同，土地復墾的類型、損壞程度有很大差別，仍然存在許多亟待解決的技術問題。
　　國土資源部土地整治中心總工程師羅明：
　　《土地復墾條例》立規(guī)矩
　　2011年3月5日，國家頒布《土地復墾條例》，吸收了先行國家的優(yōu)秀經驗，提出了許多具體措施。如，第11條規(guī)定土地復墾義務人應當按照土地復墾標準和國務院資源主管部門的規(guī)定編制土地復墾方案，第12條詳細列舉了土地復墾方案應包括的具體內容，第22條規(guī)定縣級以上人民政府國土資源管理部門要編制縣域內土地復墾專項規(guī)劃。
　　土地復墾規(guī)劃的主管部門是國土資源部，耕地保護司負責耕地土地復墾工作，土地利用管理司主要負責礦業(yè)用地的改革，地質環(huán)境司、政策法規(guī)司以及科技司則根據自己相應的職能負責相關的土地復墾工作。土地整治中心對整個土地復墾的政策和技術進行支撐。
　　根據《土地復墾條例》，國土資源部組織編制并頒布了土地復墾方案編制規(guī)程，對整個土地復墾工程進行了全面劃分，此舉使整個復墾界有了自己的語言，是非常重要的工作基礎。截至2013年，全國一共有9.54萬個礦山，2008年后新建的5000多個礦山都編制了土地復墾方案。其中，國家級的有492個，主要分布在內蒙、山西、陜西、安徽、山東等省。
　　依據上述規(guī)定編制的土地復墾方案，其內容必須明確采礦前土地的現(xiàn)狀、土地復墾的方向、土地的質量要求，測算工程量，并對土地復墾資金進行估算。同時，方案中必須有土地利用現(xiàn)狀圖、土地損壞預測圖以及土地復墾規(guī)劃圖。
　　土地復墾規(guī)劃中最重要的制度就是土地復墾費用監(jiān)管制度，在國外也被稱為“保證金制”：根據土地復墾方案測算出土地復墾需要的費用，在損毀之前，存入獨立賬戶中，由銀行、所在地區(qū)的縣級國土資源主管部門和礦企三家聯(lián)合監(jiān)管，按照土地復墾方案使用。據了解，云南省國土資源廳與銀行聯(lián)合開發(fā)的云南省土地復墾費用監(jiān)管系統(tǒng)于今年6月起正式運行，目前已經預存土地復墾費用1.5億元，涉及250多個礦山企業(yè)。
　　土地復墾方案中還要求，方案編制完成后必須上傳至“一張圖”工程，以便國土資源部將地上、地下信息放在一張圖里。目前，土地復墾方案系統(tǒng)正在土地整治中心試運行，預計今年年底將要納入國土資源部系統(tǒng)。同時，根據土地復墾方案，國土資源管理部門將對整個礦山的生命周期進行全方位的監(jiān)測，包括年度計劃和階段性計劃。
　　關于歷史遺留廢棄地，國土資源部2012年發(fā)布了《關于開展工礦廢棄地復墾利用試點工作的通知》，確定在河北、陜西、內蒙古等10個省區(qū)開展復墾工作。準備開展工礦廢棄地復墾試點的縣首先必須對全縣歷史遺留廢棄的土地、礦地進行總體規(guī)劃。首先，必須弄清歷史遺留廢棄地整體現(xiàn)狀，明確產權和用地類型。其次，復墾目標要因地制宜，切實可行。第三，必須消除安全和地災隱患。第四，要論述是否有污染、污染是否已經得到了處理。第五，復墾完成后，假如復墾成耕地，耕地質量是多少級，同時和占用的耕地相比較，增減掛鉤。
　　為推進歷史遺留廢棄地復墾工作，規(guī)劃規(guī)定，復墾時可以申請國家土地復墾重大項目，吸引社會資金，按照誰投資誰收益的原則，鼓勵復墾人自行復墾，復墾后政府給予一定的補貼。廢棄的礦地復墾成耕地后，可以作為耕地占補平衡指標，跟新增建設用地指標掛鉤。同時，鼓勵因地制宜、多用途復墾，根據當地的需求以及實際情況選擇復墾目標。
　　山東青州邙山經濟區(qū)當年曾有約600家采石場，涉及面積2萬多畝，山體遭到了嚴重的破壞，到處都是灰塵。2005年礦山整治時，政府強行關閉了80%的采石場，并為整個采石場編制了總體規(guī)劃，將其作為工業(yè)和文化產業(yè)園區(qū)用地。該項目完成以后，預計可以安排約6萬人就業(yè)。目前，工業(yè)園區(qū)已有65家企業(yè)落戶、近1萬人就業(yè)，總投資超過了200億。
　　山東濟寧利用1米深以下的不能復墾為耕地的礦區(qū)廢棄的沉陷地，自主研發(fā)了水上太陽能光板。根據太陽旋轉，水上光伏發(fā)電量提高了30%，項目前景可觀。
　　事實上，土地復墾也面臨著挑戰(zhàn)，例如，各個部門有各自的規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃方案忽視景觀保護等。因此，應該使多部門能夠多規(guī)合一，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃；在復墾設計上，考慮地下水網的連接；在規(guī)劃上，增強礦山企業(yè)保護景觀的理念；在項目管理中，引入風險管理理念。
　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長梁嘉琨：
　　解決土地生態(tài)問題任重而道遠
　　中國政府高度重視土地復墾與生態(tài)環(huán)境建設工作，提出要加快推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會建設，并把生態(tài)文明建設放在了突出地位，建設天藍、地綠、水凈的美好家園是中國夢所追求的重要目標。
　　中國是世界上最早開發(fā)利用煤炭資源的國家，也是目前世界上最大的煤炭生產和消費國。今后一段時期，雖然煤炭在一次能源消費結構中的比重將呈下降趨勢，但是富煤、缺油、少氣的能源資源條件決定了煤炭依然是中國能源的最大支撐。因此，推動煤炭安全高效開采和清潔高效利用、提高煤炭資源的開發(fā)利用效率、推動礦區(qū)土地復墾與生態(tài)修復工作、維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境的平衡、實現(xiàn)煤炭資源的開發(fā)、區(qū)域經濟社會和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展對中國的能源革命具有十分重大的意義。
　　煤炭資源開采造成的土地沉陷、耕地損失、建筑物受損和環(huán)境問題是煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程中必須面對的重大挑戰(zhàn)。中國政府對此高度重視，在制度建設方面，頒布實施了一系列法律法規(guī)，礦區(qū)土地復墾法律體系逐步健全和完善。在工程實踐方面，開展了煤矸石綠化的生態(tài)效應的研究，并取得了較大的進展。在采煤區(qū)土地復墾方面，研發(fā)了煤礦土地生態(tài)環(huán)境損害的綜合監(jiān)測與預測技術、高淺水位采煤塌陷動態(tài)預復墾技術、以培土栽植為核心的煤矸石山無覆土綠化和覆土土壤改良技術，并進行了廣泛的推廣應用。在循環(huán)經濟方面，形成了以神華集團為代表的煤、電、化、陸、港、航一體化發(fā)展模式，建成了以大同塔山煤礦為代表的一大批煤炭循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)，建成了以晉城礦區(qū)為代表的煤與瓦斯共產資源綜合利用示范區(qū)。
　　盡管土地復墾與生態(tài)修復研究與實踐取得了一系列重大進展，但是，要完全解決土地塌陷、煤矸石排放、水土流失、生態(tài)環(huán)境破壞問題，仍需要一個艱難的長期過程。為此，第一，要推進資源開發(fā)與環(huán)境一體化的發(fā)展，把綠色開采、生態(tài)礦山建設的理念貫穿于煤炭資源開發(fā)利用的全過程，根據煤炭所處區(qū)域的生態(tài)含量、水文地質條件，從煤炭資源開發(fā)的源頭控制入手，變末端治理為全過程管理，實現(xiàn)清潔生產、循環(huán)利用和污染物零排放，加大采煤沉陷區(qū)治理和環(huán)境工程的建設，使煤炭資源開采、沉陷區(qū)治理、環(huán)境工程建設融為一體。第二，要遵循生態(tài)環(huán)境的內在規(guī)律，結合區(qū)域自然生態(tài)地理環(huán)境的特征，科學制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的在建規(guī)劃，按照因地制宜的原則實施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與修復工程，促進煤炭開采與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，選擇重點礦區(qū)開展示范、試點工作，真正發(fā)揮示范、試點企業(yè)的引領帶動和輻射作用。第三，要充分發(fā)揮煤炭企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，支持煤炭企業(yè)加強煤炭開采的工程地質、采動富巖的控制、地下水徑流、環(huán)境保護的基礎理論和方法的研究，重點開展煤礦高效安全集約開發(fā)、煤與瓦斯共采、礦區(qū)污染和環(huán)境保護技術攻關，推廣煤礦信息化和物聯(lián)網技術，根據礦區(qū)地下水徑流與地表水情況，實施保水開采，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，研究制定礦區(qū)土地復墾的技術標準，實現(xiàn)礦區(qū)的生態(tài)重建。從礦區(qū)土地復墾源頭上治理土地沉陷和環(huán)境損害，推動礦區(qū)土地的復墾與環(huán)境修復模式的創(chuàng)新。第四，要充分發(fā)揮煤炭企業(yè)市場的主體作用，要以煤炭開采為依托，以洗選加工和轉化為重點，以煤基產業(yè)鏈適度延伸為方向，促進煤電、煤化、煤建材和煤炭物流產業(yè)的發(fā)展，提高煤炭伴生資源和固體廢棄物的綜合利用水平，推進煤炭與相關產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，促進煤炭結構調整與轉型發(fā)展，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平。
　　環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜：
　　礦山生態(tài)恢復向功能修復轉變
　　停留在復綠狀態(tài)下，不是生態(tài)修復工程，應該向生態(tài)功能修復邁進。
　　生態(tài)修復概念，除了礦山生態(tài)修復以外，還包括土地修復、退化沙地的生態(tài)修復等等。但目前個別地方提倡的生態(tài)修復并沒有達到非常好的生態(tài)效果，有的甚至還起到了生態(tài)破壞的作用，比如在草原上大規(guī)模植樹造林。在干旱區(qū)、半干旱區(qū)大面積植樹造林，不僅無法保證樹苗存活，規(guī)模過大時還會加劇干旱程度。有很多人懷疑，在黃土高原大規(guī)模植樹造林對干旱和半干旱區(qū)帶來很大影響。因此，生態(tài)修復并不僅僅是植樹造林和復墾。
　　對土地復墾，目前定義最多的是“對已經由于生產建設活動或自然災害損壞的土地采取整治措施以后能夠達到可利用的狀態(tài)”。生態(tài)修復的概念應該比土地修復的概念更完善，應提出怎么樣進行高質量的修復。
　　過去，復綠就是簡單的景觀恢復。后來，我國提出要加強生物多樣性的保護。但隨著礦山開采面積的擴大和性質的變化，停留這一階段是遠遠不夠的，要向生態(tài)功能修復階段邁進。
　　為什么達到生物多樣性以后還要提生態(tài)功能修復？生物多樣性提高并不等于生物服務功能提高。根據調查研究報告，生物多樣性的增加與生態(tài)功能的增加具有正相關性。但是，多數情況下，生物多樣性的增加大于生態(tài)功能供給的功能，生物多樣性增加的功效與生物系統(tǒng)的服務功能是不相匹配的。保護了生物多樣性，進行了生物多樣性的修復，并不意味著生態(tài)功能得到了相應的提高。
　　什么是生態(tài)功能修復？生物功能修復，即總體上重新建立一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，恢復最初的功能。隨著礦山生態(tài)面積逐步擴大，修復的不僅僅是自然生態(tài)系統(tǒng)，同時也要考慮到與之相匹配的經濟、社會系統(tǒng)?，F(xiàn)在的生態(tài)修復面積比較大，不能刻意追求特定的狀態(tài)，但要根據礦山破壞所處的區(qū)域、所處的位置、生態(tài)的適宜性來設定生態(tài)修復的目標，要考慮經濟、社會目標，包括文化的功能、美學的功能和公眾的感受等等。
　　設定生態(tài)功能修復目標要考慮哪些因素？要考慮在生態(tài)適宜的情況下如何進行穩(wěn)定修復，然后追求修復后達到比較好的生態(tài)系統(tǒng)結構，包括垂直結構、水平結構以及生態(tài)系統(tǒng)的組成。最終的目的是達到比較好的生態(tài)功能，如水源涵養(yǎng)功能、水土保持功能、生物間的相互作用等等。
　　生態(tài)功能修復要考慮生態(tài)系統(tǒng)本身具備的自然功能。礦山大面積的破壞對該區(qū)域人類的影響，特別是對局部地區(qū)居民的影響顯著，要考慮在保障生態(tài)系統(tǒng)功能的情況下，能夠為居民提供什么樣的生態(tài)服務。生態(tài)功能修復的目標一定要從自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)綜合考慮，而不僅僅是植被的恢復或者生物多樣性的修復。
　　生態(tài)功能修復在我國具有更現(xiàn)實的意義。過去礦山開采面積規(guī)模比較小，且都在遠離居民特別是遠離城市的地區(qū)，生態(tài)修復更多是植被修復，好一點的是生物多樣性的修復。而目前的情況下，一方面，隨著城市化的擴展，礦山開采離城市越來越近，礦山的修復一定要與城市的功能相對應；另一方面，礦山開采規(guī)模越來越大，開采數量非常多，修復一定要考慮當地經濟、社會的發(fā)展。同時，生態(tài)功能修復要注意區(qū)域差別，中國從南到北自然條件差別非常大，修復目標和方向也應該因地制宜。
　　如何開展生態(tài)功能修復？過去，我們談生態(tài)修復時候，強調最多的理論是生態(tài)演替原理；現(xiàn)在，更多地考慮生態(tài)系統(tǒng)結構、功能，以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論。
　　生態(tài)修復一定要有一個明確的目標，這個目標要突破過去群落演替的觀念。不必完全恢復原有生態(tài)系統(tǒng)，關鍵是恢復生態(tài)系統(tǒng)必要的結構和功能，且能夠與區(qū)域經濟、社會發(fā)展相吻合，實現(xiàn)自我維持。明確生態(tài)功能的情況下，最難處理的是如何理順生態(tài)保護與經濟發(fā)展之間的關系。
　　真正的生態(tài)功能修復，一定要在大區(qū)域上考慮該區(qū)的生態(tài)功能定位，是以供給功能為主，還是以調節(jié)功能為主。
　　無論在中國還是國外，礦山治理技術都已經取得了重大突破，很多技術也比較成熟，包括采空區(qū)尾礦庫治理，煤矸石、矸石山治理，復墾與復綠技術，邊坡穩(wěn)定性技術，尾礦庫安全防護技術等等。下一步生態(tài)功能恢復特別需要強調的是在已有技術突破的情況下進行更好的頂層設計，使修復區(qū)域更好地與當地的自然和社會經濟狀況相匹配。
　　我國目前已經有一些成功的生態(tài)功能修復實踐。比如土地復墾模式里，怎樣恢復農用地、恢復林地、恢復生物多樣性；在景觀模式里，很多礦山公園和礦山遺址旅游地，在與城市相結合的區(qū)域開發(fā)房地產。這些都是生態(tài)功能修復的雛形。再比如，以種植桉樹為主的財政部、國土資源部林地恢復項目，以恢復農田為主的廣西平果鋁項目，以生物多樣性保護為主的江西德興銅礦生態(tài)修復與重建項目。還有礦山生態(tài)公園模式，如南京市冶山國家礦山公園、黃石國家礦山公園、遂昌國家礦山公園等等。
　　整體上來講，礦山開采后的治理已經積累了很多經驗。下一步礦山生態(tài)恢復還有很長的路要走，設計好礦山修復是任重道遠的工作，要向生態(tài)功能修復邁進。
　　中國工程院院士、煤礦生態(tài)環(huán)境保護國家工程實驗室主任袁亮：
　　煤炭開采亟需科學規(guī)劃
　　煤炭在一次能源的生產和消費當中占70%，這一趨勢還會在未來長期繼續(xù)保持。
　　中國煤炭資源大都分布在西部。煤炭開采活動給當地的生態(tài)環(huán)境帶來了諸多影響，包括地表沉陷、空氣污染、水體污染和固體廢棄物堆積等。
　　資料顯示，我國沉陷地表面積目前已累計達到了80萬公頃，并且每一年新增約4萬公頃。同時，中國每年向大氣排放約200億立方米瓦斯，占全世界總量的45%；2012年，礦井水的排放量年達到了68億噸左右；目前，每年排放的矸石約3億噸，矸石山有1600余座，堆放總量超過60億噸，占地7萬公頃以上。
　　目前的生態(tài)環(huán)境保護技術缺乏系統(tǒng)性的研究方式，技術推廣應用環(huán)節(jié)還相當薄弱。未來，煤礦的開采必須要進行科學規(guī)劃，控制煤炭的產量，實現(xiàn)煤炭綠色開采、科學開采；要充分利用煤炭開采伴生的廢棄物，發(fā)展循環(huán)經濟；要確保在未來5年~10年中，靠科技、政策、法規(guī)實現(xiàn)中國煤礦區(qū)天變藍、水變清、地變綠，促進煤炭工業(yè)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
　　中國礦業(yè)大學教授、中國煤炭協(xié)會煤礦土地復墾與生態(tài)修復專業(yè)委員會秘書長胡振琪：
　　耕地保護是未來的研究重點
　　中國的土地復墾的對象包括生產建設損壞的土地和自然災害損壞的土地。其重要性體現(xiàn)在：第一，中國人口多，人均耕地只有0.11公頃，人地矛盾導致了土地復墾的緊迫性；第二，煤炭在中國是最主要的能源，土地資源和工業(yè)生產、煤炭開采的矛盾非常尖銳；第三，煤炭資源和耕地資源的區(qū)域復合程度非常高，1萬億的煤炭資源量，大概有10%左右與耕地資源復合。如果10%保有資源量全部開采，意味著有2億畝的耕地將被損壞。另外，我國土地破壞非常嚴重，每年損失7萬公頃土地，而目前的復墾率只有25%。
　　煤炭開采損壞土地和環(huán)境，會導致土地退化和沙化以及滑坡、泥石流等地質災害。同時，我國煤矸石堆放量已達到50億噸，每年還在遞增，加上粉煤灰、酸性水、廢棄礦山場地對環(huán)境的破壞。因此，土地復墾與生態(tài)修復是目前非常緊迫的任務。
　　我國土地復墾的政策法規(guī)發(fā)展有這樣幾個里程碑：上世紀50到70年代，企業(yè)自發(fā)做礦山復墾；1989年，國務院頒布了土地復墾規(guī)定；1998年《土地管理法》頒布，國家投資土地復墾；2001年，《土地復墾規(guī)定》頒布；1990年，國家土地管理局做了復墾示范區(qū)；2006年和2007年，土地復墾被納入采礦許可和用地審批。
　　從復墾的研究成果方面講，最早在1983年，原煤炭部在淮北設立了一個項目。1994年，土地復墾得到國家自然基金支持。1997年，原國家土地管理局在徐州市銅山縣進行的土地復墾試驗，獲得了國家科技進步三等獎。2004年，中國礦業(yè)大學對煤礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境損壞綜合治理技術獲得了國家科技進步二等獎。2006年，煤科總院唐山分院承擔了國家“十一五”科技支撐計劃。2012年，神華集團和中國礦業(yè)大學牽頭開展2個“十二五”科技支撐計劃，也在支持一些國土資源部的公益項目。2008年、2012年和2014年，西部生態(tài)修復項目分別獲得了3項國家科技進步二等獎。
　　在教育方面，過去的30年，中國礦業(yè)大學、中國地質大學、山西礦院等單位培養(yǎng)了20位土地復墾方面的博士后、100多位博士、200多位碩士。近幾年，很多國際聯(lián)合培養(yǎng)項目送出了約30多位師生。2000年，國土資源部專門召開了土地復墾生態(tài)修復會議。
　　未來重點要研究些什么？
　　第一，關于耕地的保護和恢復。中國東部地區(qū)屬于高潛水位，很多地方因塌陷損失了耕地，人地矛盾比較突出。這種情況下，一個新的復墾方法——動態(tài)預復墾或者邊采邊復墾被提了出來。這種方式和傳統(tǒng)復墾方法相比，可以多恢復10%~40%的耕地。另外，過去用煤矸石、粉煤灰充填采空區(qū)，有可能造成二次污染。新提出的“紗網支撐計劃”以黃河泥沙作為充填物，如今，在恢復的土地上已經種上小麥了，今后要研究如何高效的取沙以及長距離傳輸，還有充填以后如何盡快把水排走變成耕地。第二，關于生態(tài)系統(tǒng)的恢復。第三，關于污染場地的修復。第四，關于復墾的產品和商業(yè)化、工業(yè)化、產業(yè)化的問題。第五，開展國際合作。