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　　從長計議，制定周全的方案

　　研究建立我國稀有資源戰(zhàn)略管理體制等一系列重大戰(zhàn)略舉措將涉及軍事、安全、外交、發(fā)改委、商務、國土資源、海關、環(huán)保、國資委等部委及各級地方政府業(yè)務范圍。需要組建一個高層次、跨部門、多學科的政策研究課題組?？紤]到該政策出臺將涉及美日歐等發(fā)達國家核心利益，需要協調對內、對外各主管部門采取一致立場，保持上下高度統一，建議由黨和國家高層領導親自主持該項工作，組建“國家戰(zhàn)略資源安全管理領導小組”（簡稱“領導小組”），研究、制定政策方案，推動人大通過法案，時機成熟時正式成立“國家戰(zhàn)略資源管理委員會”，直接主持落實各項具體政策。該方案至少應包括以下內容：
　　１．制定出口管制政策。首先，應該禁止出口稀有資源礦產品，但符合條件的外國進口商可以從中國進口符合規(guī)定的純度材料或經過加工的工業(yè)材料。由領導小組組織專家每年定期對美日歐國家與我國外交、安全關系進行全面分析、評價，發(fā)布《和諧與安全世界報告》，并將報告評價結果與稀有資源出口管制政策待遇掛鉤。
　　２．建立專營制度。對凡涉及稀有資源開采的內外資大小礦產企業(yè)一律收購，集中開采，實行專營制度。只有實行高度集中的經營體制才有利于統一協調對外，落實好各項政策。建議通過公平競爭機制，不局限于國有或民營評選出４－６家企業(yè)，賦予專營資格。但對被賦予專營資格的企業(yè)應該由組建的行業(yè)協會實行年審制度，有權依據國家戰(zhàn)略資源管理制度規(guī)定和行業(yè)規(guī)范等規(guī)則對企業(yè)進行審核、評價，進行全面監(jiān)管。
　?。常M建強有力的行業(yè)協會。協會以招標方式精選４－６家大型國有和民營企業(yè)，賦予專營資格，實行監(jiān)管，履行以下具體職能：全面配合戰(zhàn)略資源領導小組工作，組織企業(yè)落實各項具體政策；制定行業(yè)規(guī)范和價格紀律、核算企業(yè)成本，配合國家稅務部門，確定征收暴利稅稅率；定期評價企業(yè)經營資格，對違反行規(guī)企業(yè)有權實施不同程度的懲戒，直至取消專營資格；征集基層信息，評價各級地方政府在維護資源開采秩序等方面履行職責的業(yè)績，以此為依據，決定所征暴利稅轉移支付、回饋各級政府的預算額度。在對外民用交易方面，協會負責審查外國民用進口商資格、分配配額；核查進口商使用資源狀況，以防稀有資源材料流失和轉為軍用。
　?。矗⒔∪珖覒?zhàn)略資源儲備制度。由領導小組組織專家研究建立國家戰(zhàn)略資源儲備，起草封存資源和儲備資源清單范圍、數量、規(guī)格，編制預算，制定日常管理和危機管理制度，并借鑒發(fā)達國家經驗，實行市場化運作，提高資本使用效率。
　?。担莆諆r格話語權。這是一項復雜的工程，首先，需要將稀有資源煉制的高純度或復合型材料納入我國大宗商品市場交易體系，編制出標準商品品名、海關進出口稅號、交易單位及交易規(guī)則，實行２４小時全球現貨和期貨交易。其次，讓各進口商按照獲取的配額，到市場交易所需資源。第三，２４小時向世界發(fā)布交易信息，定期發(fā)布分析報告，引領世界供需趨勢和價格走勢。第四，交易中心應吸收國內外著名大型交易商入場，成為做市商。
　　６．助推人民幣國際化。借鑒美元掛鉤原油標價、擴大國際影響的成功經驗，將上市交易的稀有資源材料以人民幣標價，進行交易、結算，與我國大宗交易中心構成完整體系，以此助推人民幣國際化。
　?。罚鑴萃苿游覈虏牧袭a業(yè)革命。不僅在軍工還是在民用領域，我國新材料技術水平與發(fā)達國家都有明顯差距。實行出口管制措施，將有利于吸引外商來華投資，發(fā)展新型材料工業(yè)。我國政府有關主管部門出臺配套政策，引導內外資企業(yè)積極發(fā)展我國急需的高科技材料，提升產業(yè)結構。
　?。福⒔∪嘘P法制體系，嚴格執(zhí)法。我國稀有資源一旦建立專營制度，實行集中化開采，限制甚至禁止礦產品出口，必將抬高稀有資源的國際市場價格。國內外不法之徒也許會從各方面鉆空子、以身試法。為此，我國國土資源部、國資委、海關、協會、公檢法部門需明確各自分工，保證資源有效、有序、合法開采，保證資源資產不流失，堅決打擊各種涉及稀有資源的犯罪活動。
　　（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）

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