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　　“本來想把自己的小稀土礦賣給甘肅稀土公司，結果一打聽，甘肅省自己都想著要把甘肅稀土公司賣給包鋼稀土呢。”王先生在甘肅省靖遠縣擁有一家小型稀土礦的開采權，但面對國家對稀土開采規(guī)模、污染環(huán)境治理以及稀土進出口額度限制等一系列窘境，他不得不考慮將企業(yè)出售，然應者寥寥。
　　今年以來，國家發(fā)改委、工信部、國土資源部等多個部委聯手規(guī)范整治國內稀土等貴重非金屬礦產生產開采及出口權限，并以工信部為指導主體，醞釀成立以包鋼稀土、五礦稀土等產銷龍頭企業(yè)為理事長單位的中國稀土行業(yè)協會。這預示一向不顯山露水的稀土行業(yè)整合大幕再次集中開啟，而數以千計的各類中小型稀土企業(yè)面臨政策生死劫。
　　“整個行業(yè)約有1/3的中小企業(yè)不符合目前國家對稀土產業(yè)開發(fā)規(guī)模、環(huán)境保護等門檻限制，因此稀土行業(yè)協會一旦成立，產銷龍頭借助協會力量規(guī)整產能，實現行業(yè)集約化發(fā)展的動作也將顯著加速。”中國稀土學會副秘書長張安文認為，稀土作為中國特色戰(zhàn)略物資，確實有必要實現行業(yè)集權，但另一方面，數目諸多的中小稀土企業(yè)如何求存，也應成為政策制定者考量的重要內容。
　　監(jiān)管升級
　　7月21日是中國稀土行業(yè)最忙碌的一天。這天上午，工信部原材料司金屬材料二處處長王彩鳳等一行各部委主要業(yè)務官員，行色匆匆從北京飛往包頭。在那里，包鋼稀土以及內蒙古、包頭市各級官員，靜候著這些部委官員能夠為他們帶去中國關于如何對稀有金屬資源進行專項保護的具體措施。
　　而在北京，商務部當天主持召開了高級別的中美高技術交流研討會，其中三大核心議題分別為如何發(fā)展稀土高科技產業(yè)、新能源電動車以及鋰資源開發(fā)利用。
　　7月21日，正在包頭出差的中國稀土學會副秘書長張安文也在參加行業(yè)內某學術活動。“全世界的目光都在聚焦中國稀土行業(yè)監(jiān)管政策如何升級，預計年內即將成立的中國稀土行業(yè)協會，作為半官半民的機構，它將擔綱起行業(yè)監(jiān)管以及產業(yè)升級的大任。”張安文說，中國作為目前全球最大的稀土資源輸入國，卻絲毫沒有產品定價權可言。這一局面與中國作為全球主要原油進口國，同時沒有市場定價權的窘境一樣令人苦惱。“事實上，稀土的戰(zhàn)略地位和珍貴性比起原油要高得多，中國的稀土資源也是非常有限，亟待從嚴格監(jiān)管等角度來完善國內稀土產能以及銷售混亂的局面。”張安文稱據他了解，國家冀望未來的稀土行業(yè)協會能夠像中國鋼鐵工業(yè)協會一樣，擔綱起更多政府不方便管、也管不好的市場問題。
　　而就在2009年5月，國土資源部《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標的通知》，宣布對儲量和產量均居世界第一的稀土礦、鎢礦、銻礦等三大礦種實施保護性開采，并在全國范圍暫停受理鎢、銻和稀土礦勘查許可證、采礦許可證申請。
　　更為嚴厲的措施是，國土資源部宣布當月開始對雙數資源首次實行開采總量限制制度，其中向各國、各省市僅下達稀土礦開采總量控制指標擬定為82320噸。
　　這一舉措旋即引起市場猜測，乃至盛傳中國政府將暫停稀土資源出口。“其實這是不可能的，政府監(jiān)管的本意絕非破壞市場秩序，而在于扶持中國稀土行業(yè)產業(yè)具有更加良好成長性。”張安文稱強化監(jiān)管并不意味著關停。
　　“工信部和國土資源部動作雖然頻頻，但只能從規(guī)模和總量上進行控制，還對稀土大量開采造成的環(huán)境等深層次問題目前觸及。我們預計環(huán)境保護部很快也會針對稀土等特種資源開采過程中對環(huán)境造成的破壞性污染以及生態(tài)補償機制等問題拿出規(guī)范性意見。”工信部原材料司一位不具名官員稱，全方位的稀土行業(yè)監(jiān)管風暴已經刮起。
　　賣企求存
　　高密度、大幅度的政策轉向，令稀土行業(yè)絕大多數中小企業(yè)寒意顫顫。
　　前述甘肅靖遠的王先生正是因為感覺到未來稀土行業(yè)的監(jiān)管措施愈將嚴厲而萌生退意。“2009年全年國土資源部下達的產量總指標只有82320噸，但國內目前年產量在1000噸以上的生產線就有幾十條，最大的生產線年產甚至達到7000~8000噸，而目前包鋼稀土、五礦稀土等行業(yè)巨頭通過對包頭、四川及江西贛州等地稀土資源整合，他們年產能就達到了近9萬噸。”王先生說，國土資源部切出的蛋糕總量只有8萬噸，大企業(yè)都不夠分，根本不可能再分配到小企業(yè)手中。
　　而國內稀土行業(yè)80%的企業(yè)是中小企業(yè)，其中又有80%左右的中小企業(yè)屬于私營或民營資本投資。國家發(fā)改委稀土科技專家盧忠孝此前公開表示，中國稀土行業(yè)的宏觀調控，根本問題就在于中小企業(yè)。
　　這樣的癥結顯然也為民營企業(yè)主所深知。江西贛州的劉先生早在2009年年初就謀劃轉讓旗下稀土礦股權。“由于自身管理經驗少，外加大環(huán)境日益嚴峻，因此我通過多渠道掛出了股權轉讓的消息，事實上，即便打電話向我咨詢礦山情況的人也很少。”劉先生稱，礦山賣不出去，唯有把資源死捂在手里了。
　　廣西欽州的稅老板則從監(jiān)管風暴刮起的當下發(fā)現了商機。“國土部暫停采礦證、探礦證審批，意味行業(yè)新進入者唯有從其他從業(yè)者手中購置采礦權，而這個時候，國家越限制，采礦證就越吃香，市場行情就應該是比較好的。”鑒于此，稅先生在網絡上發(fā)帖公開拋售。然郁悶的是，似乎沒有資金愿意接手自己的礦山。
　　“監(jiān)管勢必引發(fā)市場秩序重構，這個節(jié)骨眼上，有民營業(yè)主出售礦山，說明他們已經認識到未來在稀土主業(yè)上，再要依靠低廉的價格戰(zhàn)而獲利的機會已經越來越少了。”張安文預計中國稀土行業(yè)協會年內一旦成立，明后兩年將成為國內稀土行業(yè)整合，尤其是中小稀土企業(yè)整合的熱潮期。
　　龍頭集權利弊
　　數據顯示，2008年我國稀土產量13.5萬噸，其中出口4萬噸，占全球供應量的90%強。出口方向依次為日本、美國、韓國、德國、荷蘭、法國和意大利等世界經濟強國。而據記者了解，由于部分稀土出口是以鐵合金粉等名義，故2008年國內稀土出口量估計在5萬噸以上。
　　王彩鳳對此卻非常憂心。《中國經營報》記者獨家獲知，王彩鳳作為中國稀土行業(yè)協會主要籌建人和召集人，或有望出任該協會秘書長職務。王彩鳳曾公開表示，“中國稀土生產能力與環(huán)境承受壓力嚴重不匹配，必須實施總量調控，促進我國稀土工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)合理布局，而組建行業(yè)協會是執(zhí)行此任務的最佳方法。”
　　“小企業(yè)濫挖濫采是其具有很大破壞性的一個側面，在市場交易中，小企業(yè)壓價傾銷現象嚴重，最低的時候一噸稀土甚至只賣3.5萬元。”張安文表示，他認為通過行業(yè)協會組建，以及產銷龍頭企業(yè)集權效應的出現，迫使中小企業(yè)遠離稀土開采主業(yè)，對國內稀土工業(yè)健康發(fā)展大有裨益。張安文建議中小企業(yè)應致力于稀土產業(yè)配套項目的建設，而不是在開采領域與行業(yè)龍頭拼刺刀。
　　前述工信部原材料司人士透露，該司正在與國土資源部、環(huán)境保護部及發(fā)改委等部委專業(yè)司局，就稀土中小企業(yè)整治問題制定相關細則。他表示，由工信部起草的《稀土工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》和《稀土工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》(2009~2015年)已經編制完成，而在執(zhí)行2009年稀土礦產品和冶煉分離產品指令性計劃和出口總量計劃的基礎上，也已展開全行業(yè)稀土企業(yè)生產情況調查和統計工作，并就如何促進稀土產業(yè)發(fā)展形成專項課題研究。預期未來會重點推進包鋼稀土等一批稀土技術改造項目，并由工信部和即將成立的中國稀土行業(yè)協會牽頭，展開包括稀土在內的稀有金屬部際協調機制的組建工作。
　　張安文預計通過行業(yè)協會集權，五礦稀土、包鋼稀土等龍頭企業(yè)有望加速對國內稀土礦資源的購并進程，而民營資本執(zhí)掌的80%中小企業(yè)或將淡出稀土礦山開采市場。不過，他同時指出，稀土上下游產業(yè)鏈條非常長，比如中小稀土礦山企業(yè)完全可以轉型為大型稀土企業(yè)發(fā)展配套工程等項目，而有核心技術的企業(yè)更可以進行稀土高科技研發(fā)，在稀土初級產品的基礎上，展開幾倍甚至幾十倍的下游產品開發(fā)。
　　“行業(yè)巨頭仰仗行業(yè)協會實現產業(yè)集權的最終結果，也只能迫使更多中小稀土企業(yè)放棄礦山，而不會對中小企業(yè)涉足稀土產業(yè)精、深加工及高科技研發(fā)產生影響。”張安文建議。