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把握改革時機，促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
　　現(xiàn)在要討論的不是改革出臺時機的問題，而是如何從長遠角度考慮平衡現(xiàn)有的利益主體格局。
　　《21世紀》：今年以來的資產(chǎn)價格上漲加劇了人們對于經(jīng)濟泡沫和通貨膨脹的擔憂。資源稅改革會否增加企業(yè)負擔，抬升價格上漲的預期？現(xiàn)階段提出資源稅改革的時機是否合適？
　　張勇：資源稅的調(diào)整提高標準應該考慮企業(yè)的承受能力，不宜提得太高。事實上，這幾年資源稅也陸陸續(xù)續(xù)進行了一些調(diào)整，提高了一些標準；增值稅也剛剛調(diào)整，煤炭行業(yè)的增值稅率已經(jīng)從13%恢復到17%，調(diào)整幅度很大，無形中給煤炭企業(yè)增加了負擔?，F(xiàn)階段，特別是在國際金融危機的形勢下，國家政策明確表示應減輕企業(yè)負擔，特別國家要充分考慮國家大型企業(yè)的承受能力，保證國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。
　　安徽省近期就出臺了一項政策，把從礦山征收的資源稅返還給企業(yè)，同時還暫緩環(huán)境治理恢復保障金的征收，目的就是為了給企業(yè)減負。資源稅屬于地方稅種，我建議各地政府可以根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，對相關(guān)政策做出一些調(diào)整，這才是比較開明的做法。
　　周大地：不要問企業(yè)能不能承受，現(xiàn)在國際油價漲那么多，鐵礦石一年漲70%甚至100%，有什么招嗎？當然，中國不可能完全和國際上一樣，但我們也不能把中國經(jīng)濟建設(shè)建立在對自然資源、礦產(chǎn)資源的無價或低價使用之上。這會造成很大的資源浪費，也會產(chǎn)生很大的不公平。沒有資源稅，誰占有誰就發(fā)財，資源不是公共產(chǎn)品，用完了別人還可以接著用，它是有排它性的，你用了別人就不能用?；谶@個性質(zhì)，我們應當把資源的所有權(quán)收回來。
　　中國現(xiàn)在通過節(jié)能減排推動企業(yè)的技術(shù)進步，我們應該鼓勵最小或至少是比現(xiàn)在要少的資源性投入來生產(chǎn)更大的產(chǎn)出。在這一過程中，個別企業(yè)臨時有困難，只能說明它工藝落后、效率太低，本來就應該被淘汰，或者是在現(xiàn)有設(shè)備條件下的資源開采不在經(jīng)濟有效范圍之內(nèi)。
　　我想，經(jīng)過一段時間的調(diào)整，新的資源平衡點會產(chǎn)生。這次資源稅的調(diào)整，如果真能淘汰掉一部分浪費資源，將生產(chǎn)經(jīng)營建立在無償使用資源基礎(chǔ)上才能活下去的企業(yè)，倒是一件好事。我擔心的是調(diào)整的力度不一定那么大，不一定能夠收到很好的效果。
　　安體富：現(xiàn)在資源品價格，CPI、PPI都比較低，時機是比較好的。我認為資源稅不會加劇未來通貨膨脹的預期。資源產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后，生產(chǎn)者將其出售給使用者，使用者再利用資源產(chǎn)品進行生產(chǎn)，得到消費品，最后出售給消費者。提高資源稅負之后，由于龐大的投資需求，資源產(chǎn)品使用者眾多，因此資源產(chǎn)品的需求彈性較低，生產(chǎn)商可以將稅負轉(zhuǎn)嫁給使用者。而使用者又可以出售給消費者。由于這些消費品大部分屬于市場競爭性較強的制造業(yè)產(chǎn)品，需求價格彈性較高，稅負不一定會通過提價的方式全部轉(zhuǎn)嫁給消費者，而可能是使用者通過研發(fā)創(chuàng)新、采用新技術(shù)進行消化，以保證其利潤水平，而這正是我們希望看到的。
　　當然這次征收范圍擴大之后，稅負肯定會加重，有人估計調(diào)整以后政府稅收可能會增收幾百億，但今年光增值稅轉(zhuǎn)型就減收了一千多億，這幾百億分散出去也不是很多，所以從總體上看，沒有增加納稅人的負擔，因此，不應成為引起物價上漲的原因。
　　當然，雖然經(jīng)濟企穩(wěn)回暖，形勢在逐漸好轉(zhuǎn)，但企業(yè)還有一定的困難，企業(yè)的經(jīng)營狀況也需要考慮。節(jié)能減排、治理環(huán)境污染、提高資源的使用效率是一個根本性的問題，今年兩會期間大概有18件提案是關(guān)于開征資源稅的，足以說明它代表著一定的民意。
　　倪紅日：其實資源稅改革已經(jīng)有一個初步方案，為什么遲遲沒有推行，其中涉及到方方面面的問題。比如稅負能否轉(zhuǎn)嫁得出去？企業(yè)必須將稅款加在價格里出售，才會有收入；企業(yè)有了收入，稅收才能進入政府的財政。但這個轉(zhuǎn)嫁能否實現(xiàn)？現(xiàn)在還不好說。拿煤炭業(yè)來講，現(xiàn)在正處于比較低迷或衰退的階段，煤炭本身的供給大于需求，在這種情況下，價格肯定是要往下走的。稅款能否最終成為政府的財政收入，還得看供求情況。如果供大于求，無非有兩種可能：一種是企業(yè)按照加了資源稅的比較高的價格出售，可能生產(chǎn)了1000萬噸，只賣出600萬噸，還有400萬噸賣不出去，這有可能加劇產(chǎn)能過剩局面；另一種是企業(yè)降價往外賣，要么是企業(yè)先墊付稅款，從而影響企業(yè)的財務狀況，要么是財政收不到錢。
　　保護環(huán)境、節(jié)約資源是一個長期性的問題，并不是一個短期應對經(jīng)濟形勢的問題。我們首先應當弄明白這個稅種究竟是要干什么的，它的目的是什么。如果資源價格完全市場化了，倒還好辦一點，但事實上，包括煤炭、民用電等資源，國家還存在一定程度上的管制，一旦調(diào)整就會涉及到方方面面的利益。地方政府愿意推進資源稅改革，因為這可以增加財政收入；但企業(yè)在一定的宏觀條件下會加重負擔；在通貨膨脹的情況下，居民的利益也會受到一些損害；倘若要保障居民利益，國家就需要提供補貼，那么這就不是一個簡單的稅種改革問題了。所以，我認為現(xiàn)在要討論的不是改革出臺時機的問題，而是如何從長遠角度考慮平衡現(xiàn)有的利益主體格局。
　　《21世紀》：在全球金融危機的背景下，各國都在反思自己的發(fā)展模式，您認為資源稅改革對于中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有何意義？您對于未來的資源稅改革有何建議？
　　倪紅日：資源稅改革是按照有利于資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護開展的，如果這種定位成立，它對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是有好處的。從長遠來看，它能夠提高稀缺資源的價格，直接增加企業(yè)的成本，使能源開采企業(yè)在開采過程中帶來的外部效應，通過資源稅的方式從成本中體現(xiàn)出來，促進資源的節(jié)約利用。自然壟斷型企業(yè)的利潤來自于消費者，因此企業(yè)的超額利潤應當留在政府手里，由政府支配去完善公共事業(yè)，回報消費者。因此，這筆稅收集中到政府手里，政府應該將它用于環(huán)境保護，或?qū)τ捎谫Y源開采被破壞的環(huán)境進行恢復。當然，在征收中可能面臨著可操作性、利益主體平衡等問題，事實上要復雜得多。所以我個人覺得資源稅改革還需慎重，我們不要過于輕率地定性某件事情，而要進行充分的討論和研究，再選擇一個比較合適的方案。
　　周大地：這次資源稅改革有兩個值得討論的要點：
　　第一，在稀缺資源特別是能源價格方面充分反映資源的稀缺性。價格高了以后，資源產(chǎn)品的所得到底被誰拿走了？比如現(xiàn)在煤電爭論得很厲害，煤炭行業(yè)說我要隨行就市，國際能源價格高了，國內(nèi)供應緊張了，成本上升了，煤要漲價，但這也會影響到電價的確定。另一方面，現(xiàn)在煤老板掙得很多，但大家想，煤炭資源又不是個人的，憑什么你就發(fā)財？這種情況下，通過稅收的方式合理地回收一部分暴利是必要的。所以，從總體來看，這個方向是對的，當然，能不能一次到位，還不一定。
　　第二，資源稅的分配問題，即資源稅究竟歸誰所有。很多礦產(chǎn)資源分布在少數(shù)民族地區(qū)和一些比較貧困的地方，這些資源對于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展非常關(guān)鍵。所以，資源稅應當有相當?shù)谋壤艚o當?shù)?，用以支持當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
　　我希望，第一，資源稅能夠充分反映資源所有人的權(quán)益。第二，權(quán)益的合理分配也很重要，我認為應該充分考慮資源所在地的利益，給予它們更多的照顧。當然，由于資源是全民所有，而不是本地所有，中間肯定涉及到一個合理分配的問題。第三，我希望資源稅的征收，能有比較大的力度，否則折騰了半天，大家好不容易認識到資源價值的重要性，結(jié)果調(diào)整沒有多大動靜，反而達不到預期的效果。

(由于時間關(guān)系，周大地的發(fā)言未經(jīng)本人審核)

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