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　　三、抓住機遇加快立法，推進礦產資源產權制度與開發(fā)管理體制改革
　　第一，加快推進國有資產全面保護的立法。本次山西省煤炭行業(yè)整合，其直接目標是解決煤炭開采規(guī)?；?、安全化問題，但涉及到的利益分配糾紛則充分暴露了我國礦產資源產權制度中的諸多問題。應以此為契機，對自然資源類國有資產進行立法論證。自然資源類國有資產立法內容應主要解決兩大問題：
　　首先是調整資源類國有資產產權的行使方式。我國自然資源類國有資產產權，當前主要是由國土資源部門行使的。這部分資產及其收益，與全國每年財政收入相比為數甚至更為龐大，但長期得不到全社會足夠的重視。國土資源部門作為行業(yè)管理部門，能否同時代表國家作為自然資源的產權主體，是一個需要認真研究的問題。對這部分國有資產，國資委、財政部、國土資源部等部門如何劃分權責，應盡快展開論證。
　　其次是處理好中央與地方礦產資源權益分配關系。無論城市國有土地還是礦產資源，產權的行使和收益如何在不同級次政府之間分割，涉及到財政體制問題。在憲法規(guī)定框架內，通過財政法、土地管理法和礦產資源法的修訂，界定政府間對資源類國有資產產權安排，應該成為今后我國社會主義市場經濟體制的重要內容。對此問題不能再回避，而需要拿出勇氣真正面對，或至少積極推進相關探索工作。
　　第二，盡快修訂《礦產資源法》。在現行制度框架內，首先，修訂《礦產資源法》，就礦業(yè)權和國有礦產資源產權進行區(qū)分，以將憲法規(guī)定的國有產權落到實處，阻止國有資產流失。其次，現行法律在資源開發(fā)補償方面也缺少調整礦權與地權關系的內容。比如在集體土地范圍內采礦，該集體有沒有優(yōu)先取得礦業(yè)權的權利、土地所有權人和采礦權人利益如何兼顧保護等，尚缺乏法律規(guī)范。
　　第三，主法和配套法規(guī)需要合理配置。《礦產資源法實施細則》與《礦產資源法》不配套，法律缺少對一些基礎性法律概念的約定和表述，而實施細則和辦法中的約定和表述不準確、不正確和不權威，造成法律與行政法規(guī)相比在內容上出現“弱法強配套”現象。
　　第四，關于礦業(yè)權交易的內容亟待補充，原來嚴格限制礦業(yè)權交易的內容需要改變。隨著社會主義市場經濟體制的建立，礦業(yè)權交易市場逐步形成，但因缺乏立法規(guī)范，只能參照其他產權交易辦法來運作，而一般產權交易辦法不能正確反映礦業(yè)權的特性，由此產生礦產交易的“灰色地帶”甚至“黑色地帶”。

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